農(nóng)田水利發(fā)展新機(jī)制

張春生

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)，它對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、改善農(nóng)民生活起著重要的作用，然而隨著改革不斷深入，農(nóng)田水利建設(shè)的融資渠道和投勞方式發(fā)生了重大變化，農(nóng)田水利建設(shè)面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，為促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，建立我省農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

1、強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

加快農(nóng)田水利建設(shè)，是關(guān)系農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和農(nóng)民切身利益的大事。各級(jí)人民政府要高度重視，正確把握新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)律，切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的主要責(zé)任，建立起適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革新形勢(shì)的農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，真正將農(nóng)田水利建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大措施，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立行政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部及辦公室的職能，充實(shí)人員，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，提高工作效能。

2、規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目管理和資金使用

一是明確資金投向。中央和省級(jí)財(cái)政資金重點(diǎn)用于補(bǔ)助糧食主產(chǎn)縣。二是明確項(xiàng)目實(shí)施主體。項(xiàng)目實(shí)施主體可以是農(nóng)戶(hù)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是農(nóng)民聯(lián)合體或其他農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。三是完善補(bǔ)助方式。主要用于補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)的材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)及機(jī)械作業(yè)費(fèi)，具體方式可采取項(xiàng)目管理或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法。四是制訂補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)工程性質(zhì)、農(nóng)民在限額內(nèi)籌資籌勞情況，制訂不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，籌補(bǔ)結(jié)合、多籌多補(bǔ)。五是健全申報(bào)程序。由縣級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目主體的申請(qǐng)進(jìn)行審查、公示后聯(lián)合上報(bào)。需要農(nóng)民籌資籌勞的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)審查。農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目管理和資金使用的具體辦法，由有關(guān)部門(mén)另行制定。

3、加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)管理制度改革

按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的原則，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。以農(nóng)戶(hù)自用為主的小、微型工程，歸農(nóng)戶(hù)個(gè)人所有；對(duì)受益戶(hù)較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關(guān)設(shè)施歸用水合作組織所有；政府補(bǔ)助形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目受益主體所有。允許小型農(nóng)田水利設(shè)施以承包、租賃、拍賣(mài)等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引社會(huì)資金投入。

4、建立穩(wěn)定、多元化的農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制

通過(guò)爭(zhēng)取中央投資，加大地方各級(jí)財(cái)政投入力度，整合各部門(mén)用于農(nóng)田水利建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金，發(fā)動(dòng)群眾籌資投勞，吸引民營(yíng)資本，接受社會(huì)捐資等途徑，拓展農(nóng)田水利建設(shè)的投融資渠道，建立多元化、多層次穩(wěn)定增長(zhǎng)的農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制。

5、堅(jiān)持民主決策、群眾自愿的原則

要嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿出資出勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策界限，進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，以政府加大投入為契機(jī)，通過(guò)有效的組織工作，引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞開(kāi)展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)。同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范“一事一議”程序，控制籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。

6、強(qiáng)化管理，推行項(xiàng)目公示

對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，全面推行業(yè)主負(fù)責(zé)制和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民聯(lián)合體或其他農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)制；大中型灌區(qū)及節(jié)水灌溉、病險(xiǎn)水庫(kù)整治、農(nóng)村飲用水、小型水利設(shè)施、水土保持等民辦公助的項(xiàng)目，要在項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)推行項(xiàng)目建前、建后“兩公示”制度，實(shí)行陽(yáng)光操作，將項(xiàng)目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工隊(duì)伍、工程規(guī)劃、國(guó)家補(bǔ)助和當(dāng)?shù)卣顿Y、群眾籌資籌勞、建設(shè)工期、建設(shè)質(zhì)量等情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村內(nèi)進(jìn)行“公示”，提高工程建設(shè)的透明度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提高工程質(zhì)量，使每一個(gè)工程都成為群眾的放心工程。

7、鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)

按照積極穩(wěn)妥、注重實(shí)效、政府指導(dǎo)、農(nóng)戶(hù)自愿、自主管理的原則，采取一庫(kù)、一塘、一渠、一堤、一站一會(huì)等形式，組建農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，切實(shí)解決農(nóng)田水利建設(shè)和管理主體缺位問(wèn)題。各地要出臺(tái)扶持政策，明確農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)、責(zé)任、權(quán)利。按照扶持發(fā)展、逐步規(guī)范的原則，加快推進(jìn)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的健康有序發(fā)展。

8、認(rèn)真做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作

農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的編制工作，采取以縣為單位、自下而上的方式進(jìn)行，原則上每個(gè)縣都要編制。編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，講求實(shí)效。規(guī)劃按程序經(jīng)過(guò)審批后，即為安排國(guó)家補(bǔ)助資金的依據(jù)，申報(bào)項(xiàng)目必須符合規(guī)劃的要求。水利部門(mén)要從全國(guó)和區(qū)域水資源合理配置的要求出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，積極試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。

9、增加資金投入

通過(guò)爭(zhēng)取中央投資，加大地方各級(jí)財(cái)政投入力度，整合各部門(mén)用于農(nóng)田水利建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金，發(fā)動(dòng)群眾籌資投勞，吸引民營(yíng)資本，接受社會(huì)捐資等途徑，拓展農(nóng)田水利建設(shè)的投融資渠道，建立多元化、多層次穩(wěn)定增長(zhǎng)的農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制。

（作者單位：150700黑龍江省延壽縣盤(pán)龍灌區(qū)管理站）