對古縣農村低收入家庭現狀與脫貧對策的探討

樊囯梅

[摘 要]按照黨中央提出的構建和諧社會，建設社會主義新農村的總要求，要實現農村的社會經濟穩定和諧發展，解決農村低收入群體的脫貧致富問題致關重要，這也是縣委、縣政府和社會關注的焦點，近些年來古縣縣委、縣政府也一直致力于提高低收入家庭的生活水平。要實現富民強縣的目標，關鍵在于提高農民收入，而難點在農村低收入群體。為此，筆者對古縣80個農戶的基本狀況進行了了解，并對其中的16戶低收入家庭進行了走訪，詳細了解和分析了其形成現狀的原因，并提出了自己一些的看法和建議。

[關鍵詞]農村 農民收入 意見

一、古縣農村低收入家庭的基本狀況

2011年，全縣農民年人均純收入5715元，較上年同期4962元增長15.18%；此次調查的80個農戶中20%為低收入戶共計16戶，年人均純收入為2690元，只占全縣農民人均純收入的54.21%。這16戶低收入家庭分布在6個鄉鎮，8個小自然村，其中南垣鄉的河底村和韓家嶺村的低收入戶達到6戶，占到低收入戶的37.5%，其余10戶分布在其他6個小自然村中；這些農戶中，人均收入達到2200-2800元的有8戶，人均收入達到1600-2200元的有4戶，其他4戶人均收入更低在1500元；身體健康狀況不好、家有病人的有2戶；子女多的老超生戶有2戶；沒有文化，在家務農始終經濟薄弱的有8戶；近期因災、因故返貧的有2戶；耕地少或沒有其他收入的有2戶。

二、古縣農村低收入家庭的特點和致貧原因

1.自然條件差，收入來源單一。這些低收入家庭大多數相對集中在離鄉鎮所在地或中心城鎮較遠的村落，如南垣鄉的河底村，其特點是：自然條件差，交通信息閉塞，沒有成型的工業企業，市場經濟發展也相對滯后，農民收入主要是依靠傳統農業，收入來源比較單一。這些低收入戶中，從事二、三產業的人數僅占勞動力人數的6.3%，大多數都缺乏經濟意識，不善于捕捉市場信息，不能因地制宜、全方位、多渠道地開展多種生產經營活動，過于依賴傳統農業，因此收入水平長期維持在一個較低的水平，更是難以應對自然災害等不可預見因素，難以改變靠天吃飯的被動局面。

2.家庭經濟負擔重，勞動生產效率低。這些低收入戶中，屬于孤寡病殘戶、低收入戶、單身家庭的共占6戶，占據了農村低收入家庭的較大比重，再加上低收入農戶往往戶均人口較多，經濟負擔較重，文化水平不高，勞動力素質又相對較低，直接導致農戶增收效率低下，特別是因文化素質低沒有技能致貧、因家庭人口多，相對勞動力少的低收入戶，這些客觀因素也導致低收入農戶意志消沉，思想被動，不能致力于勤勞致富、增加收入，甚至加重了家庭支出，難以改變貧困的現狀。

3.生產成本高，經濟效益低。農村居民人均純收入是按照人均總收入扣除相應的成本費用后計算得出，在總收入相同的情況下，生產成本越高，收入水平就越低。低收入農戶由于缺乏現代生產技術，因而大都延用傳統生產方式，一方面增加了生產成本，同時降低了勞動生產效率，經濟效益極其低下，最終導致增產不增收。另外社會保障能力不強，農業基礎設施薄弱，使農民中的弱勢群體僅僅是靠天吃飯，靠命運生存，一旦遇到天災人禍，本來就比較困難的農民更是雪上加霜，低收入狀況難以改觀。筆者所調查的農戶中有5戶就屬于這種情況。

三、實現低收入農戶增收致富的幾點建議

低收入農戶致貧原因是多方面的，解決的難度也很大，應區別情況，對癥下藥，需要黨和政府的高度重視和社會各界的廣泛支持，需要幫扶并重，多管齊下，需要因勢利導，循序漸進地徹底加以解決。

1.扶貧先扶志，通過幫扶增強低收入戶的致富信心。首先是加強對他們的關心幫助，解決他們生產、生活中的實際困難，讓他們深刻體會到黨的溫暖，增強生活的信心和熱情，解決精神萎靡和意志消沉的問題；其次是加強對他們的科學技能培訓，真正讓他們掌握一些實用技術和本領，解決想致富無技能、無本領的問題；同時要營造低收入農戶的幫扶平臺，給他們提供信息，并在國家實施的一些農業項目中，對低收入戶給予適當的扶持和照顧，解決他們想富無門的問題，進而增強他們的致富信心。

2.加快縣域經濟發展，帶動低收入戶脫貧致富。只有經濟發展了，建設社會主義新農村，構建和諧社會才有堅實的物質基礎，低收入農戶實現脫貧致富才有可能。古縣南部屬生態型農業經濟板塊，低收入農戶比較集中，在調查的80戶農戶中有8戶就在這一地區。解決這些低收入農戶可以依托當地的自然區位優勢，結合生態環境建設，大力發展核桃、藥材、金米等具有市場潛力的農產品，加入到本地區有影響企業的產業鏈中，形成生產、加工、銷售一體化的“龍型經濟”，解決產品銷路，實現脫貧致富，通過當地經濟大發展、快發展來加速他們的脫貧步伐。

3.依托工業、依托城市，增加低收入農戶的非農性收入。古縣北部屬工業經濟板塊，突出發展煤焦化、建材兩大主業，這里的經濟相對來說比較發達，低收入農戶也比較少，在80戶抽樣調查中低收入戶只占2戶，分別為超生戶和老弱病殘戶。因此，各級政府和有關部門對有勞動能力的要加強就業能力培訓，給他們提供更多的非農就業機會，增加他們的工資性收入。對老弱病殘的采取企業幫扶的政策，讓他們享受到最低生活保障，并在經濟上給予他們適當的救濟，增加他們的收入。

4.爭取更多政策傾斜，鼓勵支持低收入農戶大力發展第三產業。古縣中部屬城市型經濟板塊，農民擁有土地很少，要想發展、致富就得依托交通、信息、市場、基礎設施等方面的優勢，就得依托縣城優勢，大力發展第三產業。就需要政府部門積極爭取上級支農資金，增加財政投入比例，增加農村信用社的信貸支持，為低收入農戶發展第三產業提供有利的資金保證。另外一些富民工程、科技項目應優先安排農村低收入農戶，確保他們得到更多的實惠，幫助他們盡快脫貧，進而為他們實現共同富裕創造條件，為創建社會主義新農村，奠定堅實的基礎。