中國在安理會行使否決權歷史

張加龍

聯合國是權威的國際組織，也是大國利益的角逐場，安理會5大常任理事國的否決權則是大國間相互較量、相互制衡的工具。在安理會常任理事國否決權的使用問題上，中國是相當謹慎的，在關鍵時刻、關鍵問題上原則性極強，可以說是“該出手時就出手”，樹立了一個負責任大國的良好形象。

事實上，《聯合國憲章》有關安理會的章節中并無“否決權”一說，但其規定凡非程序性決議案，必須得到安理會15個理事國中至少9票以上贊成，并且5個常任理事國中沒有一國投反對票才能通過。這樣說來，任何一個常任理事國的反對票都會使一個議案無法通過，這就是“大國一致”規則。

因此，一般情況下，安理會常任理事國投反對票即被稱為行使“否決權”。

中國七次行使否決權

從聯合國1945年成立至今，安理會的5個常任理事國都曾使用過否決權。

1946年2月16日，蘇聯在安理會就敘利亞、黎巴嫩問題的一次表決中首度行使否決權。此后從1945年至2004年，5大常任理事國在安理會總共使用過257次否決權。其中，法國18次，英國32次，美國80次，蘇聯（俄羅斯）122次。縱觀聯合國的歷史，中國是5大常任理事國中動用否決權最少的國家。連同近幾年的2次反對票，中國在聯合國安理會一共行使過7次否決權。

中國政府歷次行使否決權的時間及原因

第1次是：1955年12月13日，臺灣當局占據著聯合國安理會常任理事國的位置，否決了安理會關于蒙古加入聯合國的決議草案。

1949年國民黨政權敗逃到臺灣后，收回曾經對蒙古獨立的承認，在蒙古加入聯合國的申請中行使了否決權。1961年，迫于國際形勢的壓力和爭奪中國在聯合國代表權的考慮，臺灣當局作出妥協，10月25日，聯合國安理會以9票贊成，0票反對和1票棄權推薦蒙古進入聯合國。其中，美國棄權，臺灣當局沒有參加投票。27日，聯合國大會通過1630號決議，接納蒙古加入聯合國。這是1946年到1971年國民黨占據聯合國席位期間，臺灣當局在安理會僅有的一次投反對票。

第2次是：1972年8月25日，中國否決了安理會關于孟加拉國加入聯合國的決議草案。

1971年3月，印度政府干涉巴基斯坦內政，通過了支持東巴基斯坦建立“孟加拉國”的決議，同時在印巴邊境集結軍隊，進行軍事演習。11月21日，印度從西、東、北三面，分十路大軍，向東巴基斯坦發起突然進攻，印巴戰爭爆發。1972年1月，東巴基斯坦脫離巴基斯坦，成立了孟加拉共和國。中國否決孟加拉加入聯合國的決議草案。

第3次是：1972年9月10日，中國否決了英國等西歐國家在安理會上提出的有關中東問題的對巴勒斯坦和阿拉伯國家的修正案草案。

第4次是：1997年1月10日，中國否決了安理會關于向危地馬拉派遣聯合國軍事觀察員的決議草案。理由是危地馬拉與中國臺灣維持外交關系，以及每年在聯合國總務委員會上聯署所謂要求臺灣“加入”聯合國的提案。

第5次是：1999年2月25日，中國否決了安理會關于同意聯合國駐馬其頓預防性部署部隊延期的決議草案。

1993年10月12日，中國與馬其頓建立大使級外交關系，建交后，兩國關系發展平穩。1999年1月27日，馬其頓外長迪米特羅夫在臺北同臺灣“外長”胡志強簽署所謂“建交公報”；2月8日，馬其頓政府正式批準“建交公報”，中國政府于1999年2月9日宣布同馬其頓中止外交關系。正是這種情況，迫使中國在延長聯合國駐馬其頓維和部隊的問題上行使了否決權。

第6次是：2007年1月12日，中國否決了美國和英國提出的有關緬甸問題的決議草案。

第7次是：2008年7月11日，中國否決了美、英提出的關于津巴布韋問題決議草案。

津巴布韋是非洲一個相當貧窮、腐敗而又掛著民主政體招牌的國家，自穆加貝當選總統后，便連選連任，永無止境，2008年時穆加貝已是84歲高齡。2008年是津巴布韋大選年，在第一輪投票后，根據民意調查，反對黨將遙遙領先，一舉獲勝。然而選舉結果卻遲遲沒有公布。等到最終公布時，雖然反對黨領先，但卻沒有過半數，仍需要第二輪投票。隨后就發生眾多支持反對黨民眾遇害、受到威脅的消息，甚至反對黨候選人出于安全原因也不得不放棄第二輪選舉，避難于荷蘭大使館。在這種情況下參加第二輪選舉的穆加貝，卻在選舉幾天后就迅速公布了他高票當選的結果。

穆加貝此舉，遭到了西方社會的強烈抗議和反對，并在美國的牽頭下，起草了聯合國制裁決議。然而在表決時，身為聯合國常任理事國的中國和俄羅斯均投了否決票。

中國常駐聯合國代表王光亞在當日表決解釋性發言中指出，談判對話是解決問題的最佳方法，在國際上動輒使用制裁或威脅使用制裁無助于解決問題。他強調，津巴布韋局勢迄今事態發展尚未超出其內政范疇，未對世界和平與安全構成威脅。

（摘自《文史月刊》）