中國改革下一步 以社會改革帶動整體改革

郎咸平

我們經常提分配政策改革，但是我們從沒有抓到問題的本質。分配政策不應該是重點，重點是社會政策。政府有責任和義務營造一個人人平等的社會，我們應該搞一個系統的“立足點工程”、“中產階級工程”和“藏富于民工程”。和美國、德國比，為什么我們上學貴、買房子貴、工資少、壓力大？根本原因是人家公共財政的轉移支付系統做得比我們好。要知道，全世界的稅收都是以促進公平為目的進行轉移支付的，中央政府應該利用財權保證全國老百姓得到基本一致的公共服務，縮小不同地區間的貧富差距，縮小地區內部老百姓之間的貧富差距。而高效的不需要“跑部錢進”的地區之間轉移支付，需要我們建立目標管理制的行政流程和透明公開的問責程序。

到現在，我們還沒怎么意識到：很多經濟問題的背后是社會問題，而社會問題有賴社會的廣泛參與。比如，工資問題的根本是社會政策出了嚴重問題，這方面我們在改革上嚴重缺乏信心，只是一味抑制和回避，其實我們應該重新定義工會。在我們印象中，工會是和企業對著干的，會擾亂社會秩序和經濟建設。國內媒體對工會的報道也多是負面的。國內學界對工會的研究也相當匱乏。

而在國外罷工、騷亂這些都只是個別現象，工會的作用更多的是積極的。比如說德國，德國在國際金融危機之前，正是工會的有力作為使得德國的工資持續多年連續低于生產力提高的幅度。也就是說，正是工會幫助默克爾政府實現了削減德國勞工工資，從而實現提高德國制造業的國際競爭力，以及提高德國社會總體就業率的戰略目標。同時，透過對新加坡和中國香港的對比，更是清楚地表明一個有作為的工會制度和土地制度對制造業是多么重要。事實證明，完善的工會制度是強大制造業不可或缺的管理力量。我們過去總是強調企業家的作用，完全忽略了工會的作用，這顯然是需要我們重新思考的。

但要把權力真正還給社會，最大的阻力還是來自地方。地方現在是無限責任，現在我們很多問題不是沒有問責，而是什么都對地方問責。我們也許應該大膽地想一想，是不是要像對央行設定法定目標一樣，也給地方政府明確的有限責任。我們現在給地方無限的責任，表面上每次都對地方問責了，實際上，為了應對食品安全、房價物價穩定等涉及社會穩定的經濟問題，地方大量制定行政法規，而行政法規中動輒亂罰款、亂整頓。這么問責下去，真正受害的反而是企業。

在經濟管理中，不僅基層對企業的干預缺少法律規范，上對下的管理也往往缺少內在約束，這樣同樣會造成問題，常常導致好心辦壞事。比如，勞動關系法在沒有試行的情況下就強制推行，而“五險一金”也是不分青紅皂白要求企業一次補齊。更嚴重的是，在全世界最低工資都是反復咨詢、慎之又慎的，可是我們很多地方卻說漲就漲，根本不考慮會不會傷及企業、傷及就業。這種缺少法律規范的強制行為最為嚴重的是我們的土地規劃，亂規劃、亂拆遷，各地都喜歡搞政務區、搞產業園，把轄區企業都集中搬到一起，這樣做對地方政府來說容易出政績，容易申請國家級產業園，還能騰出市區的土地，獲得土地出讓金收入。可憐的是我們的企業，被折騰來折騰去，很多企業因為地方政府拖欠土地補償款或拖延騰挪土地而陷入危機。比企業更可憐的是我們老百姓，因為企業通常有土地證，可是老百姓卻被地方政府創造性地發現了“弱點”，各地竟然極富創意地搞出來一套先“依法”認定違章違法建筑，再以拆違為突破推進拆遷的工作思路，其惡果就是直接喪失了老百姓對法院、法律和政府的信心。

總而言之，基本的經濟公平（反壟斷、反不正當競爭、反濫用優勢地位、反行政壟斷）和市場經濟倫理已經無法在經濟體制改革的框架中得到保障，而閉門造車的經濟改革因為缺少問責制、缺少自我改革的動力，已無法維護經濟公平和市場倫理。單靠經濟改革已經無法完成改革的使命，中國改革的下一步，是以社會改革帶動整體改革，是我們需要以社會公平和扼制腐敗為目標，重新構思整個改革的總體目標。

（摘自《國際財經時報》）