草根問政崛起后的輿情生態

陳潭

網路時代的草根問政展現了超強的生命力，對于公共權力機構的政務流程再造和服務型政府建設具有重大的理論意義和現實意義

隨著自媒體的蓬勃發展，在政治、經濟、文化、社會各個領域中，網絡的關注度和影響力越發強大。網絡的巨大威力讓日常生活與公共空間有機地連結在一起。如今，網絡上出現了一批關注公共事務的草根明星。如盯梢公車私用的“廣州區伯”區少坤、反對地鐵翻修方案的“舉牌哥”陳逸華、呼吁停止食用魚翅的“鯊魚妹”鄧茜元、追問“光亮工程”的“拇指妹”區佳陽……這些“網絡草根達人”用理性而又合法的方式，主動參與到城市的公共事務管理之中，形成了較為獨特的“草根問政”現象。

底層立場上的草根問政

Web2.0時代，草根問政正在成為國家政治生活進程中的重要變量，并表現出如下特點：

問政主體的非精英性。草根意見表達的問政主體不是官方的決策者，不是精英階層的強勢者，絕大部分是同主流文化或精英階層相對應的弱勢階層，他們盡情地展示“我的地盤我作主”的“草根記者”姿態，他們當中，或是農民工、下崗工人、學生、家庭主婦，或是行政事件中的利害相關人。

問政傳播的非主流性。草根意見表達的聲音基本上是與時局相異的非主流聲音，草根階層所反映的觀點、問題或事件具有非官方性，呈現出來的現象或問題一般具有“報憂不報喜”的特點，這些批評的聲音或監督顯然是不符合“主旋律”的。

問政方式的低成本性。問政主體不需要到公共權力機構所在地反映問題，不需要通過正式的官方渠道，不需要借助報紙、雜志、廣播、電視等傳播媒介，只需電腦、郵箱或手機即可作為信息發送和接受的終端。

問政內容的原生態性。草根階層的聲音和意見通過BBS論壇、博客、微博等方式，就可以把即時的、真實的過程和圖片原汁原味地展示出來，對于一些事件可以現場一五一十地、不加修飾地表現出來。

信息發布的快捷性。手機、郵件、網絡可以便捷地把即時的信息發布出來，最快幾秒鐘就可以在微博、博客、BBS論壇等“公共場合”中顯示。

民生訴求的多元性。面對復雜多變的公共事務，面對不同的利益格局，多元訴求成為了政府部門必須直面的話題。而草根訴求則一般停留在與生產、生活關系密切的領域，比如住房、稅務、生育、就業、子女入學、住房公積金、養老保險、醫療保險等具體事務。

焦點議程的擴散性。對于一些焦點性議程很容易出現從“小眾”到“大眾”的圍觀過程，海量的跟帖、轉發、評論可以讓觀點碰撞、思維啟發并大范圍地擴散，比如“躲貓貓”、“天價煙”、“日記門”、“開房門”等網絡事件。

草根問政產生了大量的“公民報道者”，在任何時候、任何地方都可以通過各種方式傳播和記錄周圍所參與和發生的人與事，而網絡則成為表達民意、揭露丑惡、鞭撻腐敗迅捷而有效的工具，從而促生了網絡公共領域。草根網民慢慢地開始培育并具備公民意識和民生情懷，從而不斷推動著政府提升公共服務質量和水平。草根網民的強烈民生呼聲和突發事件中的網絡輿情已經成為網絡問政關鍵性議程的重要來源，如何應對民生訴求、維護合法權益、引導理性思考、凝聚階層共識已經成為了公共權力機構必須直面的重大實踐課題。

群眾路線下的草根問政

網絡輿論質疑的確幫助改善了政府的行為，政府和輿論新的互動方式實際在逐漸成形，它有可能結成中國改革的一個正果。網絡草根問政如何發揮正能量？中國社會需要有足夠的豁達看今天的輿論萬象。即便一些很尖銳的沖突，也很難說它們最終造成的究竟是破壞還是建設。

事實上，一方面，網路時代的草根問政展現了超強的生命力，對于公共權力機構的政務流程再造和服務型政府建設具有重大的理論意義和現實意義。另一方面，廉潔型政府、法治型政府、透明型政府、服務型政府、回應型政府的建設也必須建立在保障公民知情權、表達權、參與權、監督權之上。基于網絡公共領域的草根問政應會成為公民參與公共生活的常態，成為推動政治改革和現代民主進程的積極力量。

或許，草根問政更多是對公共權力機構的輿論質疑。但是，“批評的聲音”對于政府來說，是一種更富有建設性的“諫言”，是推動政府提高公共服務質量和水平的“觸動器”。“網絡倒逼”反而更能幫助公共權力機構和民眾共同實現公共利益的最大化。或許，草根問政更多是面對社會沖突的多元意見。但是，多元不僅是不同觀點的自由表達，它還意味著不同意見者之間的共識，它能豐富政府公共決策的備選方案，對于決策方案選擇和優化具有范圍更廣、意義更大的效果。與此同時，多元不僅是不同利益之間的自由競爭，它還意味著對博弈規則的一致認同和遵從。

因而，網絡“草根問政”能夠實現群眾“上訪”和領導“下訪”的有機契合：草根網民通過網絡途徑這種“非正常上訪”或“越級上訪”方式能夠反映當前公共生活中存在的最急迫的問題；政府官員通過網絡途徑“微服私訪”反而能夠得到原生態、最真實的聲音。

毫無疑問，草根問政的興起和發展是技術變革導致的社會進步，是國家“主人翁”意識的張揚和實踐，是公眾參與、協商政治和民主變革的必然。草根問政不僅改善著中國的政治生態，也在考驗著政府官員的執政情商和治理能力。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。面對草根問政，“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線仍然是行之有效的一大法寶。公共權力機構及其從業人員應走進基層，直面群眾，原生態聽取民意，零距離了解民生。只有傾聽民眾心聲，才能了解老百姓想什么、盼什么、急什么，才能集思廣益，避免閉門造車、盲目決策，使政策盡可能切合實際、符合規律。新形勢下，領導干部不僅要上網收集“網情”，更要下網辦好“網事”，從而實現草根問政過程中的良性互動。

（作者為廣州大學公共管理學院院長、教授、博導）

責編/張瀟爽美編/石玉