淺析消防監督執法的現狀及完善

[摘要]消防監督執法工作的有效開展對于預防和減少火災事故的發生、保護人民生命財產安全起到了至關重要的作用。然而，由于在進行消防監督執法工作過程中。還存在著諸多的問題，這些問題的存在嚴重制約了消防監督工作的開展。為此。在新時代背景下，如何做好消防監督執法工作、把好消防安全關就顯得尤為迫切和重要。本文就消防監督執法工作中存在的問題進行分析，進而提出了相應的解決對策。

[關鍵詞]消防監督 執法 完善

消防監督執法是指公安消防機關按照法律的規定對各類機關事業單位、人民團體以及企業的消防建設進行監督管理，并對違反消防法律規定的行為進行責令改正、行政處罰等執法。它在保護人民群眾人身財產安全方面發揮著重要的作用，是公安消防機關法定的職責。 然而，受整個國家經濟運行背景以及整體法制環境的影響、當前消防監督執法工作存在諸多需要改善的問題，本文擬從現實存在的缺陷以及加強措施二個方面對當前消防監督執法工作進行深入研究。

一、當前消防監督執法的存在的問題以及原因

1.消防執法指導思想不明確。一是經濟利益影響公正嚴格執法。當前，少數基層部門以及消防監督執法人員容易受經濟利益誘惑，在執法中不能做到公正執法、嚴格執法，時有違規罰款、違規攤派的現象發生；二是服務意識不強，思想上存在誤區。一些消防監督執法人員在執法過程中不能夠站在人民群眾的角度去處理問題，服務意識較差，并且在執法時思想上存在誤區，沒有耐心為群眾仔細講解違法行為的危害。

2.消防法律法規存在缺陷。經過三十多年的努力，國家相關部門出臺了一系列針對我國經濟發展環境的消防法律法規，這些法律法規對于整個社會的消防建設起到了重要的作用。但是，隨著社會經濟的發展，一些消防法律法規內容陳舊，已經不適應當前的經濟發展需要，且面對新的消防問題，法律法規的可操作性有所欠缺，相關的配套機制函待完善。

3.消防執法環境差， 執法人員素質不高。在基層消防部門，執法人員普遍素質不高，很多執法人員在執法辦案中，有的因為對消防業務缺乏認識，從而使一些不明顯的違法違規行為逃脫了懲處，放縱了違法的發生；有的則是出于利益考慮或者出于人情的考慮， 同案不同樣處理，親疏不同，且對一些嚴重的違法行為從輕處理或不處理。據筆者實地調查，某個基層消防大隊一年內沒有一起消防處罰記錄，而在另一些消防支隊一年之內沒有一起行政處罰，執法力度不大，未能真正做到對消防違法行為的懲罰與預防。

4.行政權力過多限制消防監督執法。當前，我國首要任務是發展經濟，任何工作的開展都是圍繞經濟建設這個大局，因此，很多地方政府歷來是將經濟發展為執政的第一要務，“重視經濟效益，忽視社會安全”的思想普通存在。而投資方也往往因為片面追求眼前的經濟效益，存有僥幸心態，對消防設施投入較少或者不投入，使得消防安全措施難以有效落實，存在一定的消防安全隱患，在消防執法過程中發現消防隱患后，地方政府會以行政權直接干預消防監督執法，不利于整個社會消防安全環境的建設。

二、加強消防監督執法的對策思考

1.完善相關消防法律法規明確法律責任，推進消防安全責任的落實。首先，應當完善相關消防法律法規，從制度層面上減少地方行政權對消防監督執法的過度干預。以《消防法》為基礎，完善相關法律法規，進一步明確政府機構相關部門以及企業事業單位的消防安全責任，并且通過規章制度建立相應的責任追究制度。推動消防工作的責任從行政責任往法律責任轉化，以嚴格、系統、完善的法律體系來維護消防監督執法的權威性。其次是在國家行政宏觀方面予以加強消防監督工作，建議對現行的政府工作機制進行改革。將消防考評納入政府業績考評的范圍，真正將消防工作內容與各級政府機構、職能部門的工作聯系起來，確保消防監督執法的行政支持。

2.加強消防學習教育，樹立正確的消防監督執法指導思想。應當加強一線消防執法人員的消防業務學習，并且建立日常學習制度，將業務學習融入到日常的生活工作中。要在廣大執法人員中樹立正確的執法指導思想，牢固樹立社會主義法治理念，增強服務意識、大局意識、法制意識、群眾意識、人權意識，保證執法的廉潔性與公正性，真正落實為人民服務的宗旨，堅持做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律，始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，堅定不移地做中國特色社會主義事業的建設者和捍衛者。

3.加強消防內部監督，嚴格追究違法執法行為。要加強各級公安消防機關的執法監督以及責任追究監督，特別是要強化公安消防機構的內部監督，如上級對下級的監督以及事前監督，堅決從嚴查處一切違法違紀行為。要針對實踐中的具體執法情況，組織專人進行專項執法檢查，對嚴重的違法執法行為，必須堅決予以糾正，對相關的主管部分以及責任人員，應當按照責任追究制度從嚴查處，以便更好地教育執法人員，提高他們嚴格執法的自覺性和業務水平。

4.加強消防宣傳教育， 提高全民的消防法制意識。應當在全社會加強消防執法宣傳，各級政府以及消防部門要應當高度重視， 深入開展消防知識宣傳學習，使廣大老百姓樹立消防法制意識，知曉自己應當履行的消防安全職責和義務，積極支持和配合公安消防機構依法履行職責， 形成良好的消防執法環境。

5.多方面提高消防監督執法人員的素質。要不定期開展加強執法人員業務學習的教育培訓，堅持將業務學習與工作實際結合，做到點面兼顧。首先要從基本抓起，開展全方位的業務培訓。其次要分層次進行專門的分類培訓。在提高消防監督執法人員業務素質的同時要加強執法人員的法律素質，建立學習激勵機制，提高執法人員學習業務知識的主動性，要注意引導一線執法人員加強業務學習，盡可能的給他們提供學習的必要幫助。要本著學以致用、突出實戰和“干什么、學什么、練什么”的原則，以學習常用的相關法律、法規及新頒布的法律為主要內容，有計劃、有針對性開展培訓工作。

作者簡介：俞猷敏 男，贛州市會昌縣公安消防大隊12級助理工程師