完善事業單位財務管理制度探析

安京蘭

[摘要]隨著近年來我國分類推進事業單位改革的不斷深入，財務管理在事業單位中的作用越來越得到凸顯。加強事業單位財務管理，必須從完善事業單位財務管理制度入手。本文對事業單位的財務管理制度存在的現實問題進行了分析，并就今后如何完善財務管理制度提出了建設方向。

[關鍵詞]事業單位 財務管理現實問題 完善制度

一、事業單位財務管理制度存在的現實問題

1.資金來源錯綜復雜。隨著事業單位分類改革的不斷深入，部分從事生產經營活動的事業單位整體進入市場，自主經營，其財務管理已不再屬于事業單位財務管理的范疇。部分承擔行政職能的事業單位很大程度上還是接近于過去的計劃經濟，實行財政保障制度，同時允許其開展部分經營服務。更有甚者，一些事業單位投資成立下屬企業從事生產經營。通過以上一系列的方式來補充事業單位經費上的不足。正因如此，事業單位的資金收入來源于各個不同領域，錯綜復雜，各種收入來源方式混在一起，加大了事業單位的資金管理的難度。

2.預算管理意識薄弱。很大一部分事業單位的財管人員不能正確認識預算編制的重要性，以為單位內部財務管理過程便是從財政上要錢然后把錢花出去的過程，所以預算編制大多只是敷衍了事。這樣就逐漸形成了在實際的工作當中，財管人員往往在事情發生時采取在財政上想辦法的不良局面，使編制的預算越來越難執行。如工作時僅考慮如何完成任務，沒有考慮預算的有無以及相應的成本問題。專項資金的預算執行，沒有樹立講求經濟效益的理財理念。預算編制不斷被忽視，漸漸導致了財務決策的隨便性。

3.資產管理不完善。近幾年，事業單位的資產規模正在大幅度加大，資產的種類越來越繁多，更新期也在不斷縮短，然而資產管理的方法方式不盡如人意。現階段財政部門對事業單位的資產管理主要是報表管理，具體來說就是各個單位將資產數據以報表的形式匯總，各級財政部門欠缺對基層單位的資產明細數據進行了解與分析。很多單位的數據都是通過手工登記或者表格登記的方式進行，甚至還有一些單位沒有資產明細臺賬，資產管理的現代化程度不高。對于資產的劃分問題，政出多門，并沒有一個統一的劃分標準，各個單位也是用著自己所理解的方法進行分類管理。

4.忽視內控建設。單位的財務管理水平受制于內控制度的完善程度，很多事業單位沒有健全的內控制度，有也只是簡單的流于形式。主要表現為：很多事業單位財務收支實行一支筆，這種情況就導致了審批過程中難免介入很大的個人情感和主觀因素；對許多重大事項的決策和執行程序有一定的隨意性；有些執行人員素質不高，執行力度有限；很多單位還存在一個部門的部分職能由一人或者多人任職；沒有專門的財務管理機構，管理不夠明確；很多事情沒有專門的負責人；這種不完整的內部制度及部門設立會導致很多問題。

二、完善事業單位財務管理制度的方向

1.增強思想認知。倡導事業單位領導及財管人員學習《會計法》、《預算法》、《事業單位財務規則》等財經法規，使財管人員充分認識到加強事業單位財務管理的重要意義，從根本上改變那個以為事業單位不需要財務管理，沒有必要建立財務管理制度的錯誤觀念，從單位領導到普通職工要積極參與單位的財務管理工作，樹立“以為單位理財為榮，以浪費單位財產為恥”的思想。

2.加強預算管理。事業單位要時刻保持著對于預算編制、執行、評價這三項工作一樣的重視程度，采取一定的措施盡量使財務管理和會計核算職能不重合，改變以往對會計核算過度重視而忽略財務管理的狀況。單位財務及各業務部門共同參與，合理編制單位預算，積極推廣有效的編制方法，同時統籌內外預算，將單位財務收支全部納入預算管理。按照政府收支的分類改革方式編制財務收支項目，充分考慮預算與實際的差距，深層次細分財務收支項目。2008年1月，財政部發布《關于進一步加強預算執行管理的通知》，要求各預算單位要以科學發展觀為統領，充分認識加強預算執行管理的重要意義，牢固樹立“分配與管理并重、投入與績效并重”的理念，加強制度和規范建設，把預算執行管理放在更加突出的位置抓實抓好。

3.加強資產管理。加強實物資產的管理，建立實物明細臺賬，定期清查，不定期抽查；單位大宗物品采用公開招標形式采購，增加采購透明度，實行實物資產管理與價值資產管理相結合。嚴格遵守現金管理規定：遵守現金使用范圍，庫存不超過一定的限額，不挪用及白條抵賬，不設|“小金庫”。高度重視往來款項的管理，定期核對并清理。資產的調入、調出、報廢等按規定履行手續，并實行集體決策或連簽制度。

4.加強內控管理。加強建設內控的環境，建立與單位實際情況相適應的控制措施，保證會計工作有序進行。一是建立用人崗位制度、設立控制機構、推行職務不兼容制度；二是建立財務評估風險制度，對單位的主要資產如往來賬款、庫存材料、積存產品等進行定期核對與分析；三是根據財政部2010年前后發布的企業內部控制規范體系來完善事業單位會計憑證、會計賬簿、內部稽核等會計制度、規范會計工作；四是完善會計監督制度，加強財管人員的職業道德教育。

財務管理制度是單位針對財務管理、財務工作制定的單位制度，訂立的原則根據國家有關法律、法規及財務制度，最重要的是結合單位具體情況來制定，在實際工作中起規范和指導作用。事業單位在做好上述幾方面財務管理制度建設的同時，必須解決的另一個問題是對財務管理制度的執行情況進行跟蹤、監督、分析與評價，以進一步提高單位的財務管理水平，以適應今后事業單位分類體制改革與發展的需要。

參考文獻：

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