淺析環境信訪問題特點、分類與處理

倪曉天 李瑞光

摘要：近年來，經濟建設和社會事業的迅速發展，導致某些不同利益群體之間可能存在一定的利益不平衡性，同時人民群眾對于生活、工作環境的要求也越來越高，環境信訪逐年成倍增加。為積極做好環境信訪工作，預防環境污染問題引發的群體性事件的發生，有必要對環境信訪問題特點、分類與處理進行研究管理。

關鍵詞：環境信訪 特點 分類 處理

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）10（b）-0134-01

環境信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級環境保護行政主管部門反映環境保護情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由環境保護行政主管部門處理的活動。

1 環境信訪的特點

1.1環境信訪具有訴求形式多樣性的特點

隨著經濟和科技的發展，通訊工具越來越先進，人們已改變過去“信”訪為“電”訪，通過電子郵件、電話投訴等很多快捷的方式提出自己的訴求。環境部門由于設立了12369環境信訪熱線，而且環境保護是全局性工作，受上級部門管理較多，因而受訪面更大。

1.2環境信訪具有廣泛性的特點

環境信訪多數情況下發生于污染和破壞環境單位同眾多公民及單位之間，由于環境污染和生態破壞具有廣泛性，是一種公害，一旦發生就必然影響一個地區和許多單位、許多人，因而涉及面相當廣，處理不當就會影響社會的穩定。

1.3環境信訪具有兇猛性特點

環境信訪群眾要求的往往是一些急待解決的和切身利益相關實際問題，環境污染本身所固有的破壞性和危害性影響著人們的生產、生活和身體健康，甚至影響子孫后代。生活環境一旦破壞，群眾情緒容易激動，反映總是強烈的。

1.4環境信訪具有“復合型”特點

就環境污染和生態破壞發生原因來說，雖然有因突發性事故或事件引起的，但大多數則是由于多種復雜因素長期積累所致。直接原因主要表現為廠礦企業不重視環境保護工作，不執行環境保護法規。但進一步追究，往往有很深的歷史根源，如城市建設和經濟建設缺乏整體規劃，工業和其他項目布局不合理等。使得環境信訪和建設、城管、衛生、農業等相關部門緊密相聯，錯綜復雜。

1.5環境信訪具有重信重訪率高的特點

由于群眾對環境的要求越來越高，而環境污染一旦形成，其危害性具有延續性，有時又涉及很多部門，很難一下處理到位，導致重信重訪率增高。

2 環境信訪的分類

為便于對環境信訪案件處理，可根據污染的社會因子將環境信訪分為：社會生活類環境信訪、生產破壞類環境信訪、生態破壞類環境信訪。

2.1社會生活類環境信訪

社會生活類環境信訪是指因一般工商業活動對居民生活產生影響而引發的環境信訪問題。如飯店的油煙污染、建筑場地施工噪聲等，此類污染雖然事不大，但和信訪人切身利益息息相關，信訪人要求解決問題的欲望強烈，但此類問題往往是多種歷史原因積累所致，環保部門無權終止污染源的產生，也不能不解決信訪人的訴求。

2.2生產破壞類環境信訪

生產破壞類環境信訪是指主要因工業生產產生的噪聲、廢水、廢氣導致農業生產受到影響破壞而引發的環境信訪。一般此類環境污染影響范圍不大，不會造成生態破壞，只對周邊有限范圍內產生影響，有特定受損群體，對周邊受影響區域農業生產產生很大影響和損失。如我縣溫氏舊鋪養豬場，初期無污水處理設備，所排豬糞便進入周邊養魚池，導致周邊養魚戶所養魚大量死亡。

2.3生態破壞類環境信訪

生態破壞類環境信訪是指對較大范圍的生態環境產生破壞和影響而引發環境信訪問題。有時無特定受損群體，如我縣常受淮河上游排污影響，使得淮河污染嚴重，對淮河水系生態影響很大，只有個別養殖戶誤引入受污染淮河水而導致漁業生產受損。

3 環境信訪的處理

3.1社會生活類環境信訪問題處理

（1）對于在特定歷史條件下產生的工業、居住混雜及商住樓、沿街小門面內的餐飲帶來的環境問題，必須采取防治結合、統籌整改的措施。聯合招商、規劃、建設等部門，統籌考慮環境特征、基礎設施、企業集群等各種因素，嚴把工業項目選址關，避免因選址不當帶來環境矛盾。對門面房小餐飲，要與各小區物業溝通，請物業把好第一關。對已開辦的飯店尤其是集中式餐飲群，幫助經營戶設計合理的油煙處理方案，進行集中整治。

（2）對某些長期存在的反復信訪問題，在處理時，要積極做好投訴方和被訴方的溝通工作，使得矛盾能達到最快、最有效的解決。適當時可以召集投訴方、被投訴方及相關單位召開座談會，集思廣益，確定明確的整改方案。

（3）環保部門要嚴格執行建設項目環境影響評價和環保“三同時”制度。對選址不適、污染大、難以治理、影響居民居住生活環境的項目堅決予以否決；對在居民區、學校周邊等敏感區選址的項目，環評審批前須進行公示，征求居民意見，提前考慮群眾的訴求。

3.2生產破壞類環境信訪問題處理

（1）此類信訪事件接訪后要盡可能快的深入現場進行調查，掌握第一手污染情況原始資料，否則將影響污染源的查找和污染損失的定量，給后期處理帶來困難。此類環境信訪事件一旦發生，往往涉及農戶較多，而且對所涉及農戶個人來說損失較大，同時如不能及時查找出污染源也可能使污染損害進一步擴大，故易引發信訪矛盾激化，要及時處理。

（2）此類信訪問題和農業部門關系緊密，單靠環保部門一家有時難以解決問題，特別是污染物對魚、畜禽、農作物的危害和危害損失認定，都必須通過農業部門。因此加強與農業部門之間的溝通協作顯得尤為重要。

（3）此類環境信訪事件和涉及的企業及相關農戶利益直接相關，故要做到調查取證細、現場勘察細、分析問題細、做出結論細。對信訪人反映的情況深入現場進行嚴格細致調查，集中組織相關部門和人員開展案情分析和研究，并聽取相關人員的建議，得出經得起考驗的結論。

3.3生態破壞類環境信訪問題處理

（1）加強對突發環境事件的監測并實施監督管理，建立環境污染和生態破壞事件風險防范體系，積極預防，及時控制，消除隱患，盡可能地避免或減少突發環境事件的發生，消除或減輕突發環境事件造成的長期影響。

（2）此類環境信訪必須有完備的環境信訪應急預案，一旦發現此類環境信訪問題，經初步核查后，立即上報政府部門，請求啟動應急預案。在政府的統一領導下，積極做好應對突發環境事件的思想準備、物資準備、技術準備、工作準備。加強部門之間協同與合作，提高快速反應能力。針對不同污染源所造成的環境污染、生態破壞的特點，充分發揮行業部門的專業優勢，使采取的措施與突發環境事件造成的危害范圍和社會影響相適應。

（3）把保障公共健康和生命安全作為應對突發環境事件的首要任務。突發環境事件發生后，首先開展搶救人員和控制事件擴大的緊急行動；加強搶險救援人員的安全防護；最大程度地避免和減少環境污染和生態破壞突發事件造成的危害，保護人民群眾生命財產安全，維護社會穩定。

參考文獻

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