城市規劃管理的改革方向探索

張紅霞

摘要：伴隨著經濟快速增長和城市化進程的加速發展，城市規劃的科學設計及有效實施愈來愈重要，加之網絡信息技術發展使得城市規劃的技術層次得到極大的提高，城市規劃部門應適時進行調整，尋找改革出路，在促進經濟增長的同時，實現經濟與環境、經濟與居民生活質量等共贏是擺在我們面前的一個十分重要課題。

關鍵詞：城市規劃 管理體制 改革 探索

中圖分類號：TU2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）10（b）-0222-01

當前我們正處于全面變革與發展的新時期，城市規劃管理工作關系到城市規劃功能能否發揮實效作用，能否實現城市規劃目標等。如何在市場經濟的大潮中把握原則，適時轉變政府職能，真正地發揮職能部門重要作用，這將是城市規劃行政主管部門面臨的一個十分重要的挑戰。城市規劃的目的就是為了實現城市空間的整體發展而采用的一系列行政管理方法及模式，城市化進程加快，城市急劇擴張的情況下，城市規劃管理對每個城市而言是一個共同需要解決的問題，而改革就是一條很好的出路。

1 城市規劃管理的改革的重要性

城市規劃作為經濟發展速度與質量的一種調節器，也是政府控制城市資源分配的杠桿之一，其關系到國家利益、社會利益和公眾利益等。

（1）科學發展觀的踐行需要城市規劃管理的改革實施。

良好的城市規劃管理，往往需要解決的是來自機構設置、職能確認以及整個城市的環保狀況，特別是在資源急劇減少的現在，實現資源配置促進資源利用的最大化著實重要?？茖W發展觀的第一要義是發展，城市化進程的速度不能擱置，但不可忽視可持續發展與統籌兼顧的要求。由此，為了很好地遏制土地浪費的行為，克制城市的盲目擴張，提出切實可行的規劃十分重要。

（2）城市建設的順利建設需要城市規劃管理體制的創新變革。

城市規劃管理改革不僅應注重積極的發展，環境的整體利益不可忽視，新時期改革的方向必須圍繞優化城市結構、保障城市建設順利進行為主。此外，改革的目的還在于解決城市規劃體制的認識弊端，比如說業界有認為城市規劃是一項土木工程類的事業的現象，存在只管建筑物和建設項目的誤區。

（3）改革有利于實現可持續發展戰略，推動社會全面合理發展的需要。

眾所周知，目前我國城市受到污染的程度很嚴重，主要包括大氣污染、水污染、噪聲污染，還有資源的浪費等，這些都是亟待解決的問題，城市經濟的發展不能以犧牲環境為代價，更不能以浪費資源為代價。

2 當前我國城市規劃管理面臨的挑戰

隨著改革開放的不斷深入，城市規劃建設已經改變了以前以實現單一目標為主的局面，社會的轉型需要的是實現協調發展與統籌發展，特別是計劃經濟向市場經濟轉型以來，多元化的投資方式出現給城市規劃管理帶來了前所未有的機遇與挑戰，就目前的城市規劃水平而言，已經難以適應這種新的局面。

（1）現有城市規劃管理體制存在的矛盾。

一方面缺乏有力的監督。強有力的監督機制有利于促進城市規劃管理工作的開展，而薄弱的監督機制易導致違法、違規建設行為的出現，這種強有力的監督機制來源于機構組織職能范圍的界定、責任的劃分等；另一方面城市規劃管理部門權責統一，績效不佳。通常情況下城市規劃管理部門既是規劃部門又是審核部門，這樣一來易出現權力過大，缺乏監督。此外，城市規劃管理工作的實施缺乏考慮群眾建議，缺少了群眾的參與支持，代表性不足。

（2）投資環境的變化給城市規劃管理帶來的轉變。

城市規劃管理往往離不開對投資的引導。而這種引導主要來至于公共政策的制定、規劃信息的收集匯總以及規劃的編制等。在城市當中其利益主體有很多種類，但主要體現在政府與投資者、投資者與投資者和投資者與當地居民的關系；另一方面，城市規劃管理工作離不開規劃的本質和方向就是對于城市結構、空間、速度以及節奏的把握。

3 新時期城市規劃管理的改革方向探索

我國城市規劃管理體制中存在的這些問題相互影響，不可避免的降低了城市規劃管理的作用。因此，筆者認為對現行的城市規劃管理體制進行改革實為必要，力求促進城市又好又快發展的同時，打造一種適合居住、工作、旅游等充分結合的新環境。

（1）健全規劃編制和管理的組織體系。

城市規劃管理要想取得較高效率必須重視組織的重要性，城市規劃管理的工作就是組織運行的過程，良好的組織需要強有力的領導、目標、團隊精神等，對于規劃團隊中的規劃編制者正是重要的角色，他需要有著良好的政治素養、專業技能、業務素質等，而且需要充分的了解規劃的城市對象。

（2）完善監督機制，開創派駐規劃督察員制度。

第一，促進規劃管理參與制度的完善，一個城市內通常有著居民、外來務工、旅游等人員，不同的人群對城市規劃有著不同的標準，但作為城市常住居民其對城市規劃的參與有著不可或缺。在加快推進城鎮化的過程中，必須建立社區、公眾參與規劃管理機制，利用輿論來實現對規劃部門的更有利的監督。

第二，城市規劃管理離不開直接監督，而派駐監督員就是一種新的嘗試。城市規劃監督員就是根據相關法律法規的要求，由上級城市規劃部門向下級城市規劃管理部門派駐一名監督員，其任務就是在城市規劃管理中實施事前、事中與事后的全程監督，及時發現問題與制止違法違規事件的。但是，需要注意的是對監督員實施怎樣的監督以及監督員績效考核如何展開仍是一個值得探究的問題。

（3）信息化時代開創數字化城市規劃管理體制。

當今，信息網絡技術的運用得到了極大的普及，城市中很多居民對于網絡信息的關注得到了很大的提高。數字化城市規劃體制就是最大化的信息所收集量與全面的數據分析軟件的運用，利用信息數據庫實現分析能力的極大提高，以追求設計規劃的科學性、合理性與可操作性。

（4）促進規劃管理，加強管理人員的專業化培訓實為重要。

當今時代競爭的實質就是科技和人才的競爭，人才的培養在任何階段都不容忽視，當然培訓的內容也不能夠“一刀切”，應當有選擇有突破的進行針對性的培養?，F在城市社會保障部門在大量的進行職業培訓下崗再就業等技術培訓，但往往缺乏對于城市規劃管理部門的人才培養，雖然各大高校都在培養此類人才，但是他們缺乏的是實踐與理論相結合的機會，試想如果讓規劃人才得到充分的培訓再加以實踐對于整個城市規劃來講是可觀的。

4 結語

城市規劃管理應當具有預測性，把握城市建設與管理的新動向，不論對于城市經濟發展還是環境保護以及居民生活都有著極大地促進作用。新時期，這對于城鎮化的進程提速也有著極大的影響。

參考文獻

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