淺談縣(市)區城建檔案管理

趙立勇

近年來全國各地實施了“統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化”的工作部署，石家莊市以優化農村環境面貌為重點，積極推進新建設改造農村新民居建設，到目前石家莊市縣（市）區600村莊實施新民居建設，同時積極推進基礎設施配套建設。在城鄉建設活動中，產生和形成了大量重要的城建檔案，它是進行城鄉規劃、建設、管理的重要依據。然而，縣市區城建檔案工作仍處于薄弱環節，勢必嚴重的制約著城鄉建設和經濟建設和經濟發展。必須認真研究應對策略，著力加強縣（市）區建檔案工作，推動城鄉建設事業發展。

一、縣（市）區城建檔案工作概況及存在的問題

就石家莊而言，石家莊市轄18個縣（市），其中辛集一個縣成立城建檔案館，館庫面積200平方米，配備3個專職人員，其它17個縣市區設城建檔案室兼職人員1名，庫房面積30平方米左右，庫存檔案6800萬余卷，城鄉建設檔案得到妥善管理，在城鄉規劃建設管理中發揮越來越重要的作用。雖然各個縣（市）區城建檔案工作取得了一定的成績，但在不同程度上仍存在如下問題：一是城建檔案管理的基礎設施不完善。檔案庫房面積小，檔案裝備不足，不能滿足需要。二是檔案管理人員配備不足，人員不穩定，城建檔案的接收、整理等業務技能不熟練，業務水平有待提高。三是沒有把建設工程檔案管理納入到建設管理程序，沒有與建設單位簽定城建檔案移交責任書，也沒有出具工程檔案認可文件，造成工程檔案接收難。四是接收的檔案不全，檔案缺項較多，沒有要求建設單位整理檔案。五是城建檔案開發利用不夠。

二、縣（市）區城建檔案管理對策

隨著新民居建設逐步深入和統籌城鄉、發展縣域經濟戰略的實施，必將大力推動縣（市）區域鎮化進程。在進行城鎮規劃、建設、管理活動中，相應地要產生與形成大量的城建檔案，管好用活城建檔案，對于推動城鎮化進程，促進縣域經濟又好又快地發展具有重大意義。針對縣（市）區城建檔案中存在的突出問題，擬提出如下對策，供工作探討。

1.加強縣（市）區城建檔案法規體系建設

加強城建檔案法規體系建設，是促進縣（市）區城建檔案工作有序進行的法制保障。一是國家應根據《城鄉規劃法》、《檔案法》、《科學技術檔案工作條例》、《建設工程質量管理條例》等法律法規精神，進一步建立健全有關縣（市）區城建檔案管理法規。二是縣（市）區人民政府和城鄉建設行政主管部門應根據國家有關城建檔案法律法規，結合本地實際，制定相應的城建檔案管理規范性文件和有關管理制度，務使縣（市）區城建檔案管理工作有法可依、有章可循。

2.建立健全縣（市）區城建檔案管理機構

加強城建動感管理機構建設，是做好城建檔案工作的組織保證。縣（市）區住房城鄉建設行政主管部門應高度重視城建檔案管理機構建設，要抓住縣級機構改革契機，根據《城鄉規劃法》、《科學技術檔案工作條例》、住房和城鄉建設部《關于加強中小城市城建檔案工作的意見》（建辦【2007】68號），主動爭取政府機構編制部門批準建立城建檔案館（室）和城建檔案工作辦公室，實行兩塊牌子，一套人馬的管理體制，履行建設（規劃）行政主管部門賦予的城建檔案管理和業務指導職能。按照國家有關檔案人員編制標準，結合城建檔案工作實際，配備一定數量的專職城建檔案管理人員，為開展城建檔案工作創造條件。

3.抓好城建檔案安全管理保護工作

沒有規范的城建檔案專用庫房和辦公用房，一旦發生檔案損毀，其后果不堪設想。縣（市）區住房城鄉建設行政主管部門應爭取將城建檔案館（室）建設經費列入財政預算，加大資金投入力度，按照建設部、國家發改委聯合發布的《城建檔案建設標準》（建標【2008】51號）要求，結合本地實際需要，建設符合標準的城建檔案館（室）用房，配置必要的設施設備，改善城建檔案的保管保護條件，確保城建檔案信息的絕對安全和有效利用。

4.著力強化城建檔案資源建設

豐富和優化城建檔案資源，是做好城建檔案工作的基礎，也是發揮城建檔案工作的前提。縣（市）區住房城鄉建設行政主管部門和城建檔案管理機構要把城建檔案資源建設提高到使館城鄉建設和城建檔案事業發展的高度來認識，采取必要的管理措施和手段，大力拓展城建檔案接受渠道，努力實現城建檔案的集中統一管理。

5.加大城建檔案規范化管理力度

加強城建檔案規范化管理，提高城建檔案管理整體水平和服務功能，是城建檔案館（室）業務工作的重要環節。一是縣（市）區城建檔案館（室）要利用現代管理技術，整合城建檔案信息資源，推進數字化城建檔案館（室）建設。二是開展城建檔案館（室）規范化管理目標認定工作。各級住房城鄉建設行政主管部門要將城建檔案館（室）規范化管理納入目標考核認定，不斷提高城建檔案規范化、現代化管理水平，推動縣（市）區城建檔案事業持續健康發展。

6.積極開展城建檔案信息資源開發利用工作

開展城建檔案信息資源的開發利用工作，是城建檔案工作的出發點和根本目的。城建檔案信息資源開發利用的效果如何，是衡量城建檔案工作水平高低的重要標志，也是關乎城建檔案事業賴以生存與發展的一個重要條件。縣（市）區城建檔案管理部門要樹立“有為才有位”的思想，增強大局意識、責任意識、服務意識，創新服務理念，積極開展城建檔案信息資源開發利用和城建檔案技術咨詢服務工作，提升城建檔案的社會效益和經濟效益最大化。

7.加強城建檔案業務指導與檢查

加強城建檔案業務指導與檢查，是推動城建檔案工作正常進行的重要舉措。各級住房城鄉建設行政主管部門，要切實加強縣（市）區城建檔案工作的業務指導與檢查，發現問題及時糾正，促進城建檔案工作的順利進行。同時，要著力抓好縣（市）區城建檔案資料管理人員的業務培訓，學習和掌握不同行業、不同領域的相關知識和專業技能，以適應城建檔案工作的實際需要。