加強高校財務預算管理的全過程控制

陳紫瑩

摘 要：高校預算管理是財務活動的核心和依據，是確保實現教學、科研等各項業務目標的重要手段。其準確和科學程度，同高校教育事業的發展密切相關。文章針對目前高校預算管理存在的問題，就如何加強預算管理的全過程控制提出了幾點建議。

關鍵詞:高校 預算管理 控制

中圖分類號：G647文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）03-090-02

高校預算管理是一個系統工程，它貫穿于高校預算編制、執行、監管和考核的全過程。隨著我國高校經濟體制改革的不斷發展，預算管理的重要作用越來越明顯地凸現出來。同時也暴露出重分配、輕管理，編制準確度不高，執行不到位，考核監督不力等問題，嚴重制約高校的建設與發展。因此，加強財務預算的全過程控制，規范單位的管理控制，明確各級責權和考核依據，構建科學、合理、有效的預算管理體系，使財務預算的編制、執行與績效考核的管理更具合理性和可操作性，對于最大限度地提高財務管理水平和資金使用效益，實現高校有限資源的合理配置具有十分重要的意義。

一、對財務預算編制的科學性控制

預算編制是預算管理過程中的首要一環,是預算管理的前提和基礎，務求其科學與合理。但縱觀各高校預算編制，多有不盡人意之處。一是財務預算管理組織體系薄弱。很多高校雖然建立了預算管理委員會，健全了預算編制程序，制定了相關的規章制度，但是形同虛設，未能發揮其應有的作用，甚至部分預算項目直接或變相改變用途和使用方向。二是預算編制方法不夠科學合理。目前我國高校部門預算編制均由學校財務部門完成，大部分高校大都以上年度收支為基數，結合多年收支影響因素來確定當年收支計劃。由于預算安排的先天不足，致使執行過程問題不斷出現。調整、追加經費現象較為頻繁，削弱了預算管理在財務管理中的重要作用。三是缺乏量化分析和科學論證。作為預算編制主體的財務部門缺乏對客體即基層的調研和了解，未能對預算項目進行細化指標分解。許多項目并沒有經過可行性論證和績效評估就安排了預算,有相當一部分專項資金在部門預算中未作論證,在執行中缺乏充分理論依據,致使預算編制處于一種隨意和盲目狀態，難以起到很好的事前控制作用。四是預算編制數字不準。缺少預算編制切實靠得住的依據。本單位收入、支出數字模糊不準確，容易出現部分職能部門和項目資金囤積，而部分職能部門和項目資金緊缺，需要追加預算的不正?，F象，以至使預算編制偏離了財務計劃的軌道。筆者認為，必須從以下幾個方面加強對財務預算編制的科學性控制。

1.建立科學的預算控制組織體系。為了有效地進行預算控制，高等學校應建立健全以預算管理委員會為主體的校（部門）二級預算管理體制，實行預算分級分口管理責任制。明確規定各級組織、各部門在預算管理方面的職責和管理內容，形成科學的預算控制組織體系。

2.健全科學的預算控制管理制度。科學、合理的財務制度是順利開展財務工作的必要前提。為避免預算編制中的盲目性和隨意性,必須通過高校內部預算管理等制度及相關實施細則的制定，明確預算的收支范圍、編制程序、編制原則和方法，預算執行和調整的具體規定，明確學校與下屬學院（部門）各自在預算編制和執行中的職責和權限，使整個學校預算管理工作,如預算收入的取得、預算支出的使用以及預算的追加和調整等各個環節都有法可依、有章可循。

學校應組織召開預算工作會議進行動員部署，提出明確的工作任務和編制的具體要求。學校財務處應組織對參加具體預算工作的人員進行培訓，建章立制，統一認識，統一口徑，統一做法，使預算管理工作進入程序化、制度化的軌道，有效提高預算的質量和準確性。

3.采取科學的預算編制辦法。預算的科學程度決定著預算的正確程度。一是預算編制應堅持“量入為出,收支平衡”的原則。收入預算既要貫徹積極穩妥的方針,又要堅持資金來源多樣化,使自籌收入盡可能地逐步增長。項目支出預算要充分體現高等院校事業發展的規模和方向,盡量加大教學和科研的投入力度,為全面改善辦學條件、提高教學質量服務。二是預算編制要有準確、可靠的基礎信息與數據。高質量的預算編制是建立在大量準確、完整和及時的基礎信息之上的。因此，高校要建立包括預算數據庫和項目庫的預算管理信息系統,廣泛收集、整理各種與預算有關的基礎信息與數據，逐一加以核實，使財務預算建立在準確、可靠的基礎信息與數據上,從而把預算編細、編實、編準。三是組織科學論證。要選擇職業道德良好、責任心較強及業務能力較高的財務、審計等專業管理人員組織專門的分析論證工作,充分發揮專業人員的集體智慧和監督作用，使預算指標可以更為客觀、合理、準確。四是堅持廣泛參與、公開透明的原則。積極履行自上而下、自下而上的程序，充分吸引師生員工的廣泛參與。

4.科學劃分預算控制科目。為了增強預算真實性和嚴肅性,要不斷完善預算科目,各部門將所有收入和支出要全部細化到具體項目。在編制預算時，將各項財政收支分解落實到預算單位和具體人身上。收入科目要反映財政撥款、預算外資金、非稅收入等具體情況，支出科目應能反映資金的最終用途。工資福利性支出、商品和服務性支出、個人和家庭補助支出、項目經費都要有相應的科目,以利監督預算的執行。

二、對財務預算執行的約束性控制

高校預算一經確定，應具有嚴肅性和權威性，預算執行部門應嚴格執行，不得隨意變換或調整。但從目前高校的實際狀況來看，預算執行控制機制還相對薄弱。雖然一些大型的專項開支,經過了高等院校審計部門的審計,但對于零星的、進度時間長而累計支出又大的項目則缺少監督,尤其是對預算下達后的執行進度缺乏跟蹤、分析,監督和考核，并導致了問題的出現或造成浪費現象。另一方面，大多高校在預算執行、調整等方面沒有相應規范的制度，分層控制機制還不夠完善，預算管理責任也沒能做到層層落實，沒能對預算執行過程實施跟蹤監控和指標查核，沒能將各部門的預算執行情形和進度信息及時進行反饋。因此在預算的執行過程中，支出很少受到預算的約束。部門預算項目直接或變相改變用途、強行打破預算以及費用開支超標準的現象時有發生，從而費用得不到有效控制，大大削弱了預算約束力。要改變這種狀況，必須對財務預算執行的約束性控制。

1.強化監督約束力。一是審計監督約束。即由學校審計機構定期對全校的預算目標完成情況進行全方位審計,包括對各預算責任單位財務收支情況、各預算管理機構的管理效果等。二是網絡監控約束。即建立高校預算管理網絡系統，對學校各單位、各部門用款計劃實時監控,對于執行中出現的某些特殊情況,及時編制追加調整預算,并進行審核,嚴格控制資金流向。一旦發現超預算或無預算用款現象,系統立刻自動提出預警或禁止信息。并及時將學校及其下屬各部門的預算執行情況傳遞給學校決策者和責任單位,使他們能及時掌握第一手資料,盡快作出相應決策,以保證預算計劃的順利完成，自上而下形成一套層層控制、層層暢通的信息傳遞與反饋網絡。

2.強化審批約束力。堅持在預算權限內的“一支筆”審批制度。各經費申請單位負責人要對申請經濟業務的合法性負責；按規定權限審定簽發經費申請的校級領導必須檢查所處理業務的合法性與真實性，并對其合理性、完整性及用款進度負責；財務部門必須以原始憑證和資金運籌情況作為審批依據。并對所發生的經濟業務的合法性、資金運作以及原始憑證的合理性負責。學校各單位的經費審批，必須限制在年度財務預算或財務收支計劃數額范圍以內。特殊情況下的超計劃經費應按照規定先申請調整預算，經批準后按規定執行。在預算執行中，領導要帶頭維護預算的權威性，自覺執行有關規定，堅持原則，抵制一切無預算、超預算開支現象，不隨意開調整預算的口子，不隨意批條子，嚴禁帶著個人感情色彩去處理突破預算的問題。