土地綜合整治效益應如何評價

王勁剛

武岡市頭堂鄉土地綜合整治項目具有良好的社會效益、生態效益，尤其對農田水利、交通的改善效果明顯。項目若實施，將有望實現項目區農村發展、農業增產和農民增收。

武岡市通過采用層次分析法對頭堂鄉土地綜合整治項目的效益進行評價，結果表明：該土地綜合整治項目的實施，能大大提高項目區社會效益、生態效益以及經濟效益，充分體現了可持續發展的理念。

項目通過武岡市頭堂鄉托坪等五個村土地利用、道路交通、農村居民點建設、產業發展、土地整理復墾開發、水利工程建設、公益設施建設、生態建設與環境保護整合，統籌安排規劃范圍內生產、生活、居住、建設、生態用地，合理布局農村基礎設施、產業發展和村莊建設，促進項目區新農村建設，實現項目區農村發展、農業增產、農民增收。

項目區概況

項目區位于武岡市東北部，離市區5km，國道武馬路從項目區南邊穿過，交通便利；北接青山村和大井村，西鄰石頭坪村和金明村，南臨郝水河，東接二堂村和曹旗村；范圍轄頭堂鄉托坪、小山、地母庵、雙峰、江口五個村，其中托坪村為頭堂鄉鄉政府駐地，總面積11.63平方公里。區域“山、水、田”特色分明，自然生態環境優美，區位優勢明顯。

項目區位于武岡市郝水河下游，屬低山丘陵地區，相對高差小，地形平緩，地面坡度小。項目區處中亞熱帶季風濕潤氣候區，具有氣候溫和、四季分明、春溫多變、盛夏酷熱、秋季長旱、無霜期長等季風性氣候特征。年均氣溫16.6℃，多年平均降水量為1396.0毫米。

項目區土壤類型多樣，共有水稻土、潮土、紅壤、山地黃壤、黃棕壤、山地山甸土和黑色石灰土等7個土類、12個亞類、38個土屬、120個土種。以紅壤為主，質地粘重，山地黃壤次之，再次為黃棕壤。

項目區共有56個村民小組，村民2361戶，人口8381人。耕地面積438.96公頃，人均耕地0.93畝，低于我國人均耕地1.4畝的平均水平。第一產業以種植為主，生豬等養殖業為輔。 第二產業主要為村辦企業，共有20多家，以林木初加工為主。第三產業主要為飯店、超市等服務業，規模小。2009年人均產值3800元，人均農業產值2400元，人均純收入1650元。

項目區共有各類水利工程設施374（處、臺），其中攔河壩一座、50千瓦電灌站一處，小型水庫兩座，山塘20余口，各類排灌主支渠37公里。以上各類水利工程設施年久失修，淤積、滲漏、塌垮十分嚴重。現有的土質渠道大多為灌溉渠道，沒有專用的排水溝，暴雨季節串排現象嚴重，農田排水不暢。

項目區有武馬公路從邊緣通過，鄉級道路寬度為4米，村級道路寬度為3米，路面為砂石，機耕道、田間道路較差。項目區內村道和省道周邊均有低壓電網，電力設施比較齊全。約20%-30%的村民裝有有線電話，無線網絡覆蓋整個項目區，通訊方便。項目區內主要為農業用地，無化工企業，無工業污染，生活污水少，主要是農業生產污水及雨水的排放，對生態環境影響不大。

項目區土地利用的問題

一是農村居民點用地布局較為散亂，“空心村”較多。項目區農民新建房多為自發性、自由式建設，缺乏統一規劃，布局散亂，擴張無序，基礎設施不完善，形成有新房無新村的局面，也導致了“空心村”的形成。

二是耕地后備資源相對不足。項目區山地、丘陵、水面比重較大，難以利用的未利用土地較多，耕地后備資源相對不足，開發這些后備土地資源，投資較多，難度較大。

三是土地產出率不高。項目區農業基礎設施不完善，農業產業化水平不高，土地產出率不高。

評價指標體系構建的主要原則

一是綜合性原則：所選取的評價方法和指標必須比較系統全面地反映項目預期的效益。涵蓋社會效益、生態效益以及經濟效益等方面內容。

二是定性分析與定量分析相結合原則：土地綜合整治效益評價應從定性分析入手，揭示其本質和內在聯系，同時盡量將各類影響因素量化，避免隨意性。

三是差異性原則：所選取的指標對當地的土地綜合整治效益有較為明顯的差異性，能敏感地反映事物變化，無差別或差別不大的指標不能列入評價指標體系。

四是可操作性原則：涉及土地綜合整治的評價方法和指標要簡單明確，資料要易于收集，統計口徑要統一，要盡量采用現有的統計數據。

指標體系的構建

層次分析法能合理地將定性與定量的決策結合起來，按照思維、心理的規律把決策過程層次化、數量化。其基本原理，是把所研究的復雜問題看作一個大系統，通過對系統的多個因素的分析，劃分出各個因素間相互聯系的有序層次，再對每一層次的各個因素進行客觀的判斷后，相應地給出相對重要性的定量表示，進而建立數學模型，計算出每一層全部因素的相對重要的權值，并進行排序。在效益評價指標建立的基礎上，通過專家綜合評判各個指標重要性，構造判斷矩陣。

根據收集到的相關資料及專家打分，得到土地綜合整治前后單項指標原始數據，按照上述量化標準，得出土地綜合整治前后單項指標的分值，依據評價模型，計算頭堂鄉土地綜合整治前后效益評價值。

武岡市頭堂鄉土地綜合整治前后效益評價值分別為52.7940和78.8840，土地綜合整治后各單項指標值普遍高于土地綜合整治前，說明該項目實施效果將會比較好。社會效益和生態效益分別為41.8070和20.2025分，說明具有良好的社會效益、生態效益，尤其對農田水利、交通的改善效果明顯，說明在本土地綜合整治項目規劃方案中，體現了可持續發展理念，突出了社會效益和生態效益的提高。

（作者單位：湖南省國土資源規劃院）