加快轉變資源利用方式保障和促進“四化兩型”建設

2012年是“十二五”承上啟下的關鍵一年，也是全面貫徹落實省第十次黨代會各項決策部署的開局之年。我們要正確研判形勢，把握好國土資源管理面臨的新情況新問題。

要深刻領會中央領導同志重要講話精神

去年以來，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強副總理等中央領導同志在中央政治局集體學習、國務院常務會議、中央經濟工作會議、中央農村工作會議等多個重要場合發表重要講話。胡錦濤總書記強調，土地問題始終是現代化進程中一個帶有全局性、戰略性、根本性的問題，要以對國家人民高度負責、對子孫后代高度負責的精神，建立完善最嚴格的土地管理制度，十分珍惜和合理利用每一寸土地，促進經濟社會發展與土地資源利用相協調。要切實堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，建立耕地保護考核體系，嚴格土地管理責任追究制，確保國家糧食安全。實行最嚴格的節約用地制度，把節約用地作為轉變經濟發展方式和土地利用方式的重要著力點。切實維護群眾土地合法權益，規范征地拆遷管理，健全土地權益糾紛調處機制，形成和諧土地利用和管理關系。加快征地制度、國有土地有償使用制度、土地稅費制度改革。建立黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作格局。溫家寶總理強調，實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，事關民族生存發展和子孫后代長遠生計，沒有任何討價還價的余地。要推進征地制度改革，保障農民土地財產權，分配好土地非農化和城鎮化產生的增值收益。2012年要基本完成覆蓋農村集體各類土地的登記發證工作。要落實節約優先戰略，堅持開源與節流并重，注重資源保護與合理開發，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，大幅提升各類資源保障程度。李克強副總理強調，測繪地理信息是經濟社會活動的重要基礎，事關國家主權、安全和利益。要按照“構建數字中國、監測地理國情、發展壯大產業、建設測繪強國”的總體戰略，完善體制，加快發展基礎測繪事業和地理信息產業，更好服務大局、服務社會、服務民生。中央領導同志的重要講話是做好今后一段時期國土資源工作的根本指針，我們一定要深入學習領會，狠抓貫徹落實。

要牢牢把握住國土資源發展難得的政策機遇期

黨中央國務院高度重視國土資源工作，相繼出臺一系列重要文件，對“十二五”乃至今后一段時期的國土資源工作作出了重大決策部署。在土地管理方面：頒布實施《全國土地整治規劃（2011-2015年）》，部署建設4億畝高標準農田，建設全國土地整治示范省。將節約優先上升為國家戰略，要求“十二五”期間實現單位國內生產總值建設用地下降30%。積極開展國土資源節約集約模范縣市創建活動，促進土地利用方式轉變。部署開展征地制度等改革工作。在地質礦產資源管理方面：頒布《找礦突破戰略行動綱要(2011—2020年)》，將地質找礦確定為國家戰略，大力提升各類資源保障程度。出臺《關于加強地質災害防治工作的決定》，加大投入、加快地質災害調查評價、監測預警、防治、應急四大體系。部署開展礦產資源節約和綜合利用示范工程，提高資源利用效率。在測繪管理方面：構建地理國情監測、“天地圖”、數字城市三大服務平臺，加快數字中國建設步伐。將地理信息產業打造為戰略性支柱產業。將國家測繪局更名為國家測繪地理信息局，完善測繪地理信息管理體制。

綜合來看，我省國土資源工作面臨良好機遇，具有大有可為的廣闊空間。第一，我省是全國糧食主產區，耕地保護水平處于全國前列，環洞庭湖基本農田建設等耕地保護重大工程受到國家重點支持和肯定，可望爭取國家更大力度的政策與資金支持。第二，我省地跨南嶺、欽杭、湘西-鄂西三大重要成礦帶，成礦條件非常優越，具有找大礦、找好礦的廣闊前景，有色金屬、頁巖氣等資源勘查正面臨十分有利的時機。第三，我省是全國“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區，在探索國土資源節約和綜合利用等方面，具備先行先試的政策環境。第四，我省是國家重點投向的地質災害防治區域，有利于夯實地質災害防治基礎，解決一批礦山地質環境歷史遺留問題。第五，我省大力推進 “數字湖南”建設，是“數字中國”的有機組成部分，可望獲國家更大支持。

要正視當前面臨的困難與問題

當前，我省正在加速推進“四化兩型”建設，國土資源工作保發展、保資源、保民生的任務十分艱巨，面臨一些突出矛盾、困難和問題。一是土地供應緊張與閑置浪費并存。每年各地申報用地總量均在45萬畝以上，遠高于國家下達我省計劃數（19萬畝左右），土地供需矛盾十分尖銳。但同時，批而未供、供而未用、土地閑置和粗放利用的現象十分嚴重，加快轉變土地利用方式尤為迫切。二是違法用地問題屢禁不止。從去年的衛片執法檢查看，土地違法案件呈現量大面廣的特點，今年國家將衛片執法檢查與土地利用年度變更相調查結合，檢查方式更嚴格，檢查手段更科學，我們將面臨較大問責壓力。三是耕地保護壓力巨大。建設占用耕地不可避免，占補平衡的任務十分艱巨。在大規模的土地整治中，資金、技術、后期管護等環節均面臨很大考驗。四是非法采礦時有反彈。個別地方亂采濫挖、超深越界、以采代探等違法問題屢禁不止，一礦多開、大礦小開現象依然突出，礦業整頓整合任務相當艱巨，能源資源保障能力比較薄弱。五是地質災害隱患突出。礦山地質環境遺留問題多。全省地質災害易發區占全省總面積的91%，其中高易發區占36%，保護人民群眾生命財產安全的責任很重。六是征地拆遷矛盾突出，土地權屬糾紛增多，礦地矛盾頻發，國土資源信訪活躍，保民生保穩定的壓力很大。七是干部隊伍能力素質不能完全適應新形勢新任務的要求，管理理念、管理方式、能力水平、工作效率不盡如人意。基層管理力量仍然薄弱，管理手段比較粗放，個別干部作風不良，嚴重影響了部門形象。這些問題，需要高度重視，在今后的工作中切實加以解決。

切實做好2012年工作

2012年湖南國土資源工作的總體思路是：深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，開拓創新，牢牢把握“穩中求進”的總基調，緊緊圍繞全省“穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、保穩定”的發展大局，加快轉變資源利用方式，切實規范資源管理秩序，科學保護、合理開發利用資源，有效維護資源權益，不斷提高資源管理能力，為推進“四化兩型”建設，實現“兩個加快”目標，提供強有力的國土資源保障與服務。重點抓好以下工作：

1、保障“四化兩型”建設合理用地需求。一是落實省政府《關于加強土地利用總體規劃和計劃管理的通知》，實行差別化用地政策，確保各類各業合理發展用地。二是積極拓展用地空間。加大用地指標爭取力度，盡可能使用國家計劃。規范城鄉建設用地增減掛鉤，開展工礦廢棄地復墾調整利用試點，努力盤活存量用地。三是保持房地產用地調控政策的穩定性和連續性。繼續對保障性安居工程實行單獨報批，應保盡保。四是加強土地供應管理。嚴控“兩高一資”和重復建設項目用地。五是加強直屬土地管理。開展省直機關事業單位土地資產清查，研究完善直屬土地管理辦法，優化國有企事業單位改革改制土地處置服務。

2、加強耕地保護與建設。一是加強高標準農田建設。認真抓好環洞庭湖基本農田建設重大工程項目建設，啟動永州涔天河耕地后備資源開發重大工程，完成三級土地整治規劃編制，力爭年內建設旱澇保收高標準農田130萬畝。二是嚴格控制建設占用耕地，落實占補平衡制度。嚴格執行耕地占用計劃，對突破計劃的地區不予審批用地。加強補充耕地質量建設，確保耕地質量、數量、生態三個平衡。三是科學劃定并嚴格保護永久基本農田，建設高標準基本農田示范縣。四是扎實推進土地復墾工作，落實生產建設活動復墾義務，完成歷史遺留和自然災害毀損土地調查評價、專項規劃編制工作。

3、大力推進節約集約用地。一是落實省政府《關于節約集約用地的若干意見》，抓好“十二五”期間單位國內生產總值建設用地下降30%任務的分解落實。二是全面開展節約集約模范縣（市）創建活動。3年內所有縣市都必須達到國家規定的基本標準，今年要完成1/3的達標創建任務。建立完善節約集約用地指標體系和制度框架，加強對市縣政府的節約集約用地考核，其結果作為政績考核的重要內容。開展新一輪開發園區節約集約用地評價，其結果作為園區用地審批和調區、擴區、升級的依據。三是完善用地定額標準控制，鼓勵地下空間開發利用，加強立體開發、高層廠房等節地模式推廣應用。四是推進閑置土地清理處置。實行批地與供地相掛鉤制度，嚴格供地率考核管理，確保前三年及當年土地供應率分別達到80%、60%、40%、20%。對未達到供地率標準的，暫停受理該地新增建設用地審批并相應扣減其新增建設用地計劃。五是深化國土資源有償使用制度改革。年內所有縣市必須實現國有經營性建設用地使用權網上交易。嚴格控制和規范劃撥用地及協議出讓。

4、加大地質找礦力度。一是制定地質找礦戰略突破行動實施方案，明確工作目標，落實工作任務，優化工作部署，健全保障措施，力求實現找礦重大突破。二是繼續推進整裝勘查。落實部省合作協議，加強重要成礦區帶基礎地質工作。開展整裝勘查區實施情況評估，適時調整部署，確保進度和質量。三是突出重要礦種和重點礦區，創新機制，增加收入，解決一批老礦山的接替資源問題。四是以湘南為重點推進“三稀”礦產勘查，以湘西為重點開展頁巖氣勘查示范，提高資源能源保障制度。五是完善政策、信息保障體系，加大資金投入，支持地勘單位和礦山企業走出去，充分利用兩種資源、兩個市場。

5、加強礦產資源開發管理，整頓規范礦產資源開發秩序。一是全面完成整頓規范工作任務。嚴格落實《湖南省深入整頓和規范礦產資源開發秩序工作方案》，加大督察力度，確保按時完成各項工作任務，努力實現礦業秩序的根本性好轉。二是構建礦產資源開發管理長效機制。著力完善礦政管理制度體系，加強合同管理、中介機構管理、礦山年檢、督察，落實開采登記、預審查詢等相關制度，促進礦業經濟發展。三是深入推進礦產資源開發整合。做大做強一批礦業綜合經濟區。開展礦業權儲備試點。四是加強礦產資源節約和綜合利用。健全礦山“三率”指標考核體系，強化礦產資源節約和綜合利用項目管理，提高資源利用總體水平。五是持續加強礦業權市場建設，年內要全面實現礦業權進場交易和網上交易。

6、加強地質災害防治和礦山地質環境保護。以貫徹落實《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》和《省政府關于加強地質災害防治工作的意見》為抓手，以防災減災為主線，加快建立地質災害易發區調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系。一是抓調查評價，開展重點地區1：5萬地質災害詳查，有序實施重點地災隱患點勘查，逐步推進重要城市地質環境綜合調查評價。二是抓監測預警和應急處置。健全省市縣三級預警預報信息平臺，完善群測群防和應急處險體系。加強礦山地質環境監測。嚴格執行地質環境影響評估制度和恢復治理備用金制度，完善礦山地質環境恢復補償機制。三是抓治理避讓。實施好地質災害防治惠民工程，科學開展工程治理和搬遷避讓，重點解決一批影響范圍廣、威脅程度大的重大地災隱患。四是加強地質遺跡保護。在全面完成地質遺跡調查工作的基礎上，加大重點地質遺跡資源和古生物化石資源的保護與開發。加強地質公園標準化建設，促進地質公園與地方經濟社會協調發展。地質公園建設與保護，加大重點地質遺跡的保護與開發。五是加強基層地質環境隊伍建設。指導和督促各地建立健全與地質災害防治需要相適應的專業監測、應急管理和技術保障隊伍。嚴格資質管理，培育骨干隊伍，進一步發揮屬地化地勘單位在技術支撐方面的作用。六是進一步加強地質環境保護宣傳教育培訓，提高群眾自警自護自救和識災避險防災能力。

7、加強測繪地理信息工作。一是落實《數字湖南建設綱要》，加快數據庫、應用系統、服務平臺等地理信息基礎工程建設。二是出臺《湖南省地理空間數據交換和共享管理辦法》，深入整合地理信息資源，加強應用示范，將省基礎地理信息公共服務網打造為權威、統一的測繪地理信息服務平臺，為政務決策和社會管理提供更加便捷的地理信息服務。三是加快數字城市建設步伐。盡快完成已啟動的12個地級、2個縣級數字城市建設工程。四是啟動地理省情普查工作，重點推進長株潭和洞庭湖地區地理省情監測，準確掌握全省地理現狀和動態變化。五是推進測繪科技創新，支持移動位置服務等新興地理信息產業發展。六是進一步強化測繪統一監管。爭取將省測繪局更名為省測繪地理信息局，加快市縣測繪地理信息機構和能力建設，完善管理職能，提高監管能力。繼續加強資質、成果、質量、保密管理，鞏固擴大地理信息市場整治成果，維護良好市場環境。

8、嚴格國土資源執法監察。一是扎實做好2011年度土地礦產衛片執法檢查工作。早部署、早清查、早整改，嚴肅違法問題查處問責，加快形成國土資源違法預防、查處、整改的長效機制。二是加強違法預防。完善基層動態巡查機制，暢通12336熱線，及時發現并制止違法行為。三是完善聯合執法機制。加強與公安、法院、監察等部門的協調聯動，加大土地、礦產、測繪違法案件查辦力度，著力解決未批先用、非法勘查開采、無證測繪等違法問題。四是繼續加強執法監察隊伍建設。嚴格落實執法監察責任，深入整合基層執法力量，穩步提高執法人員政治經濟待遇和裝備水平，增強基層執法監察能力。

9、切實保障群眾資源權益。一是全面推進集體土地確權登記發證工作。土地是農村維穩的根本。各地要高度重視集體土地確權登記發證工作，按照“經費落實、人員到位、工作扎實、質量保證”的要求，制訂詳細工作計劃，明確各階段的具體任務、責任人員和時限要求，確保年內基本完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記發證工作，切實保障農民土地產權。二是進一步完善征地制度。建立征地補償動態調整機制，逐步提高征地補償標準。探索建立征地補償款預存制度，完善被征地農民住房、用工、留地、社保等多重安置模式和保障措施。對安置不到位、社會保障費未落實的，一律不得批準用地。嚴肅征地拆遷紀律，對在征地過程中損害群眾利益、中飽私囊的行為要進行嚴厲查處，絕不手軟。探索解決征地糾紛的新途徑。以事業單位改革為契機，抓好各級征地拆遷機構“四定”工作。三是推進依法行政。落實《法治湖南建設綱要》，進一步規范自由裁量權，嚴格行政審批和執法程序。加強行政復議、裁決和應訴工作，引導群眾通過合法渠道解決行政爭議。四是繼續加強信訪工作。落實信訪工作一把手負責制、領導接訪和包案制度、信訪問題限時辦結制度，全面實行重大決策風險評估制度，探索建立從源頭上及時妥善解決信訪問題的長效機制。

10、加強基層基礎工作。一是進一步完善國土資源規劃體系。全面完成土地利用總體規劃、礦產資源總體規劃、長株潭國土規劃編制工作，抓好平江縣土地利用總體規劃滾動修編試點，進一步提高規劃的權威性和科學性。二是加強規費征收和資金爭取，嚴格資金監管考核，完善政策制度，提高財務對國土資源重大工作的支撐保障能力。三是加強科技與對外合作工作。推進低品位資源高效利用、頁巖氣勘查等重點課題研究，加快地質找礦和測繪地理信息新技術、新方法、新裝備的研發與推廣工作。加強國土資源標準化工作。繼續擴大對外合作與交流，積極做好重大商貿洽談、重大招商引資項目的跟蹤服務。四是提升地質資料服務水平。繼續推進坪寶地區“兩化”試點，上半年要向國土資源部提交試點成果。推進長株潭地質補充勘查和地質資料“兩化”工作。五是加強調研信息宣傳工作。在礦業經濟發展、支持武陵山區集中連片扶貧開發、土地供應管理等方面形成一批重大調研成果并及時轉化應用。落實政務信息和新聞宣傳工作責任，加強國土資源政策法規和資源省情的宣傳，加大國土資源工作經驗總結推介力度。加強土地、礦產、地理信息市場動態監測和國土資源經濟形勢分析，提供重大決策的科學性與針對性。六是繼續推進國土資源所規范化建設。進一步加大投入，改善工作條件，增強執法監管和服務群眾的能力。

11、進一步加強干部隊伍建設。一是繼續深入推進創先爭優活動。切實加強基層黨組織建設，積極創建為民服務窗口，增強促進事業單位發展和服務群眾的能力。著力加強國土資源文化建設，凝練和宣傳好體現社會主義核心價值體系的國土資源精神。充分發揮團委、工會、婦委會等群團組織能力，增強隊伍活力和凝聚力。組織學習好黨的十八大精神。二是加強各級領導班子和干部隊伍建設。按照德才兼備的原則，完善選人用人機制，選優配強各級領導班子。抓好處科級后備干部選拔任用。加大教育培訓和實踐鍛煉力度，提高隊伍整體素質。扎實做好離退休干部工作。三是推進事業分類改革，增強直屬事業單位技術支撐服務能力。四是加強作風建設。開展“作風建設年”活動，形成對重點工作一抓到底，對重大問題敢于負責的良好風氣。開展作風建設專項督查，嚴肅查處慢作為、不作為、亂作為，以及以權謀私、索拿卡要等違法違紀行為。五是加強黨風廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，進一步健全完善懲防腐敗體系和規范權力運行制度體系，把反腐敗任務寓于各項業務管理之中。落實保持黨的純潔性各項要求，廣泛開展廉政教育，加強廉政準則的學習與檢查，筑牢各級領導干部拒腐防變的思想道德防線。嚴格違法違紀問題查處，發現一起就嚴肅查處一起，絕不手軟，絕不姑息。

（此文為方先知在2012年湖南省國土資源工作會議上的講話，有刪節，標題為編者所加）