礦產違法案件處理三策

黃志剛 李毅君

礦產資源支撐各行各業，需要執法人員在工作實踐中不斷創新，改進工作方法，提高自身的執法能力，維護礦產資源的合理保護與開發。

執法辦案是礦產行政管理的一項重要工作，是規范礦業秩序的必要手段，更是每一位礦管衛士的責任。執法人員只有嚴格秉公執法，才能有效地服務經濟發展，有力打擊違法勘查和開采行為，促進資源與環境的和諧。

固守“三慎”

執法人員需要懷揣良好的礦管事業理想，練就強大的自律意識。面對開放的社會，礦管干部在執法辦案中往往要面對誘惑與考驗，如果自律意識不強，就可能釀成漏案、錯案，甚至釀成“一失足成千古恨”的悲劇。在辦案中，執法人員需要時時做到“慎始、慎獨、慎終”。所謂慎始，就是謹防第一次，邁好第一步。“勿以惡小而為之”，防微杜漸；所謂慎獨，就是辦案中無論在人前還是人后，承辦人都要保持清醒的頭腦，固守操守，經受考驗，不能背著領導，背著他人有任何私心雜念，“做好人”、徇私情、“出主意”；所謂慎終，就是整個辦案過程中必須時時刻刻始終如一地警戒自我，不斷增強自律意識，正確認識礦管權力和責任，堂堂正正地運用黨和國家所賦予的權力辦好案，查好案。

塑造“三能”

執法人員需要練就一雙發現案件線索的火眼金睛，熟悉轄區監管對象，根據監管對象的行業特點有針對性地查找、發現案件線索。要利用好巡查、走訪等檢查方式，檢查中注意礦山進出道路、采挖痕跡的變化，從當事人言談舉止及同行的反應中發現蛛絲馬跡。巡查、檢查中要做到看似漫不經心，實乃心中有數，要做到多個角度查找疑點，多個方向相互驗證，最終形成可靠的案件線索。

同時，執法人員要善于選擇恰當環節和時機對案件實施突破。涉案當事人對違法事實總是想方設法進行了隱藏和偽裝，許多違法事實隱蔽在合法的表象之下，部分違法環節與合法行為交織在一起。這就要求辦案人員要有透過現象看本質的能力，選擇案件突破口有時要直取要害，有時要迂回調查。選準了案件的突破口，就把握了辦案的主動權。

此外，執法人員要善于運用詢問調查的策略和技巧深挖案件真相。對當事人和相關人員進行詢問是進行案件調查的重要環節。調查詢問前要根據掌握的案件線索、違法事實以及當事人的具體情況制定詢問策略，擬定詢問提綱。具體操作中既要宣講法律，又要宣傳政策，既要循循善誘，又要義正言辭，打消詢問對象的顧慮和僥幸心理，依靠法律、智慧和謀略挖出事實真相。同時，執法人員應注重總結，每辦結一個案件，都要及時做好總結，從案件線索到查處經過，從辦案策略到辦案程序，從案發背景到行為措施，都要進行回顧和總結，最終實現懲治違法行為和減少案發率的雙重目的。

學習“三會”

一是對于涉及同行業或者同區域的多個違法案件，執法人員要會分清輕重緩急，做到心中有數。“柿子要專揀硬的捏”，從而達到“殺一儆百”、事半功倍的效果。以益陽市國土資源局地質礦產分局為例，該局的執法大隊現包括分管局長在內三人，因體制的不順而轄三區的礦產管理職能，無論從人力、精力上而言均有力不從心的瓶頸。“頭發胡子一把抓”是不行的，無法達到約束、規范礦業秩序的目的。因此，該局針對歷年來頭痛的三大塊礦產資源出重拳，給予鐵腕整治：一塊是資江河道的亂采濫挖現象，一塊是高新區謝林港金礦區的盜采現象，一塊是赫山區、資陽區非法開采磚用粘土現象，三塊持證礦山不足10﹪。該局先拿非法開采嚴重的開刀，將素有“河霸”之稱的資江河道非法開采砂石當事人以涉嫌非法采礦罪成功移送公安機關立案查處，隨后其他違法當事人紛紛上門主動要求接受處理，糾正了違法行為，現這三大塊礦山持證率逾95﹪。

二是要會剛柔并濟，即執法人員既要維護法律的尊嚴，也要考慮實際情況，防止激化矛盾，做到對事不對人。2011年，對非法開采磚用粘土最終以涉嫌犯罪移送公安機關立案查處的孟某，該局執法人員前后做了大量工作。執法人員曾三次發停采通知書，多次上門做工作，曉以利弊，無奈當事人依然我行我素，甚至態度更為惡劣。2011年底，該局對其家屬予以慰問，并幫助其申請到了低保，贏得當事人發自肺腑的感謝。在靈活處理違法案件的同時，執法人員要有“資源保護和合理利用”的國策理念，對違法案件的處理必須從快。在去年該局處理的一起非法采砂案中，違法當事人每天有幾千噸的采砂量，對大卵石不予利用，直接亂棄于河道，嚴重地破壞了礦產資源。該局案審會通過后，經一再請示，從鑒定評估報告、報告送審再到審查結論僅歷時三天，有效地保護了砂石礦產資源。

三是要會借助其他部門力量，加大執法力度，使案件查處到位。執法人員可以巧妙借助其他部門的監管職責，對違法、違規礦山及時函告公安停止對危爆物品的審批、電力部門停止供電。該局就曾通過部門合作對燕子塘石料礦、楓樹山金礦等過期礦山成功實現了監管，避免了違法行為的發生；其次可以借助司法機關的力量，尋求證據線索上的突破。由于一些當事人面對執法人員不配合，態度刁蠻，避重就輕，而行政執法機關無限制人身自由權的權利，因此執法人員要想最大程度地還原違法事實真像，還得借助司法機關的手段，尤其是公安機關。2011年該局就在查辦礦產資源違法案件的過程中，得到了赫山區、高新區、資陽區三區公安機關的大力支持配合，將不少棘手案件成功告破。

（作者單位：益陽市國土資源局地質礦產分局）