發展與保護的平衡術

楊波 楊毅

據第二次土地調查成果顯示，石門縣有耕地67.62萬畝，其中水田39.13萬畝，旱地29.49萬畝，人均耕地僅為0.95畝，低于全國、全省、全市水平，全縣可供開發的耕地后備資源嚴重不足，人地矛盾十分突出。

作為傳統的農業大縣，農業固本、工業強縣是奮力實現石門崛起的必由之路，土地問題成為貫穿全縣經濟社會發展始終的全局性、戰略性問題。

近年來，石門縣高度重視土地管理工作，在堅持保障科學發展，以土地供應政策和利用方式轉變促進經濟發展方式轉變，推動國民經濟全面、協調、可持續發展的同時，又堅持保護耕地紅線，牢牢守住子孫后代生存發展、安邦立國的根基，實現土地資源的長效持續利用。

依法管地保紅線

2011年11月15日，國務院扶貧開發領導小組在湘西自治州吉首市召開武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點啟動會，會議公布了《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》，石門縣成為常德市唯一一個被納入該規劃范圍的縣份。

納入武陵山經濟協作區后，石門縣建設用地需求的不斷增加將使得耕地供需矛盾更加突出，因此，對石門縣耕地的合理利用和有效保護顯得尤為重要。石門國土資源局嚴格按照“占一補一”、“先補后占”原則，把非農建設占用耕地作為建設項目報批的前置條件。建立了補充耕地儲備庫，嚴格實行占用耕地和補充耕地項目掛鉤。

同時，石門縣對不符合土地利用總體規劃、沒有土地利用計劃指標的建設項目，不受理建設項目用地預審。嚴格執行限制、禁止用地目錄和建設用地定額標準。對不符合用地控制指標要求的新建、改建、擴建工業項目，要核減項目用地規模。凡能利用未利用地的，不得占用農用地；凡能利用其它農用地的，不得占用耕地。發展改革部門進行項目立項審批、核準或備案，須有項目用地預審意見。對各類項目用地，嚴格依照行業用地標準實行規模控制，確保節約集約用地。公共、基礎設施用地分別執行行業用地標準，對于工業項目，一般要求投資強度達到80萬元/畝左右，力爭100萬元/畝，工業項目用地容積率一般不低于0.8，綠化率不高于15％。嚴格控制在工業項目用地范圍內建設非生產性設施。

為加強耕地保護，石門縣簽訂縣、鄉、村三級耕地保護責任狀，人民政府主要負責人對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃執行情況負總責。對本行政區域內發生土地違法違規案件造成嚴重后果的，追究相關人民政府負責人的領導責任。

推進農村土地綜合整治，大力落實耕地占補平衡

2009年以來，石門縣共實施部、省、市、縣投資土地綜合整治項目64個，投資金額10106萬元，整治耕地1938.04公頃，新增耕地362.56公頃。

從2011年開始，石門縣作為全國680個核心縣（市、區）之一，將用十年時間改造中低產田41萬畝，承擔新增3億斤糧食生產能力的建設任務。在前三年內，石門縣將在16個鄉鎮123個村建設高產穩產田8.4萬畝、開展3萬畝的農業綜合開發工程和進行土地整理0.9萬畝。

2008年，石門縣出臺了城鎮規劃區私人住宅建設管理辦法，規范了城區、鄉鎮城建規劃區內私人住宅建設行為，大力推進了集中聯建和公寓式安置，加大對“城中村”的改造力度，鼓勵城市規劃區內的農民按照城市規劃要求集中聯建住宅小區或實行公寓式安置，節約的500畝土地全部作為城市建設用地。

在處理農村村民新建住宅的問題上，石門縣按照“一戶一宅”的要求簽訂退基還耕協議，確保按期拆除舊房，舊宅基地退還集體。自2006年以來，石門縣農村農民宅基地退基還耕協議面積達350余畝，實施還耕面積近300畝。同時，石門縣國土資源局結合社會主義新農村建設和地質災害危險點治理與搬遷，引導農民新建住宅向規劃的農村居民點集中，對廢棄的“空心村”和閑置的宅基地等進行整理、復墾。

人性執法保耕地促和諧

石門縣建立健全國土資源執法監察機構和專業隊伍，實施了國土、公安、法院、監察、農業、統計等職能部門的聯動執法機制，形成合力，加大了對違法違規用地的打擊力度，對破壞耕地、違法占用耕地尤其是占用基本農田的行為嚴肅查處，同時積極采取人性化措施，文明執法。

伍某是石門縣西北山區維新鎮的一位農民，一家四口住著兩間土坯房。為了改善居住條件，伍某乘回家過年之機，未經批準，擅自占用皂市水庫北線公路邊本戶老屋后面的園地76平方米，開始動工新建住房。

石門縣國土資源局到現場進行實地查看和調查走訪，了解到伍某的家庭住房的確緊張，靠多年打工辛苦攢下的幾萬元錢才建起房屋，如果動用大型機械實施強制拆除，勢必導致建筑材料全部毀壞，給伍某一家造成巨大的經濟損失，甚至導致當事人作出極端之舉。

國土資源執法人員從維護被執行人的利益出發，先后六次上門向伍某進行耐心細致的解釋和溝通，并告知其非法占地建房的危害性。最終，伍某表示愿意自行拆除違法占地修建的房屋。隨后，當地政府、國土、規劃等部門為伍某另擇新址并辦理相關手續，徹底解除其后顧之憂，使被執行人最終被執法單位的文明執法所感動，主動拆除了非法占地建筑物。

同時，該縣還加強了對鄉鎮人民政府耕地保護目標責任的監督檢查，切實把耕地保護的各項措施落到了實處。集中查處了非法批地、未批先建、非法轉讓國有土地使用權等行為，嚴格依據土地管理、城市規劃、建設管理等法律法規的規定，及時依法給予罰款、沒收違法建筑物、強制拆除等處理。3年來，石門縣立案查處國土資源違法案件近百件，追究刑事責任1人，司法拘留7人，行政處分及紀律處分3人。

（作者單位：石門縣國土資源局）