治理“問題地圖”

劉許生

國家測繪地理信息局規定，自今年2月1日起，未申請互聯網地圖服務資質的單位不得從事互聯網地圖服務。

曾經喧囂一時的谷歌地圖一案也基本塵埃落定，谷歌正在積極申請辦理互聯網地圖服務資質。

這是2011年全國各地認真貫徹落實《關于開展地理信息市場專項整治“回頭看”行動的通知》的結果。

地圖市場是地理信息市場的重要組成部分。

湖南省地理信息市場專項整治行動2011年3月開始，重點檢查了圖書市場、公共場所以及各種形式展示、銷售和使用的地圖及地圖產品，同時，突出了互聯網地圖及地理信息服務網站，對違法違規地圖產品及行為依法進行查處。

這一場關于“問題地圖”治理風暴持續了近一年的時間。

今年2月9日，湖南省國土資源廳測繪行業管理處處長鄧玲在接受采訪時說：“通過全方位、多層次、寬領域的地圖市場專項整治行動，使地圖市場進一步得到整頓，使人民群眾受到了深刻的測繪法律法規及國家版圖意識宣傳教育，促進了地圖市場的健康發展。”

暴風雨前

2011年3月，湖南省國土資源廳印發了《全省測繪工作要點》，把地理信息市場專項治理列入工作重點。

4月，召開全省測繪工作會議，對“地理信息市場”專項行動進行了周密部署，提出了具體要求。

6月，湖南省地圖市場專項治理領導小組召開會議，印發了《湖南省2011年地圖市場專項治理工作實施方案》。這次會議的意義在于進一步明確了領導機構、工作目標、工作內容和工作步驟。

會議要求用一年時間開展地圖知識宣傳和市場集中整治，依法查處一批地圖市場上重大違法違規案件，使地圖編制活動的“三不”地圖基本杜絕。

同時提出了有效規范互聯網地圖服務。要求各種地理信息泄密、竊密案件和將涉密地理信息在互聯網上發布、標注以及非法提供互聯網地圖服務的行為得到依法查處；公民的國家版圖意識和安全保密意識進一步增強；各地對地圖市場的監管能力和水平明顯提高，地圖市場秩序明顯好轉。

8月29日，測繪法宣傳日。湖南省國土資源廳把加強國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監管作為宣傳內容之一。當天，在長沙舉辦新聞發布會和成果演示展，制作了多塊展板介紹地圖知識和國家版圖，向參觀者贈送了3000冊標準地圖、紅色地圖，以加強民眾對地圖市場的認識，增強國家版圖意識。

微波

對于湖南省地圖市場，鄧玲認為存在的主要問題有以下4個方面：一是超資質或無資質測繪行為仍然存在；二是地圖編制出版還不夠規范；三是國家版圖意識宣傳教育還不夠深入；四是統一監管比較薄弱。

這些問題在這次問題地圖市場治理專項行動當中都得到體現。

2011年8月至9月，湖南省國土資源廳與新聞出版局、工商局等部門對長沙市圖書市場、車站碼頭、旅游景區、地圖網站等開展聯合檢查。重點查處超市分布示意圖、街區導向圖存在的未送審、界線錯誤、地圖圖形嚴重變形等“問題地圖”。

然后，及時下發《限期整改通知書》，督促其整改到位。

這只是“問題地圖”清理的開始。

10月下旬，由省國土資源廳牽頭的兩個“問題地圖”檢查小組開始對部分市州檢查情況進行了抽查。

這次行動中，在衡陽、株洲、常德、張家界重點檢查了圖書市場、公共場所以及各種形式展示、銷售和使用的地圖及地圖產品，對違法違規地圖產品及行為依法進行查處。

在衡陽市檢查中，發現一甲級單位超資質許可范圍編制交通旅游圖，衡陽市國土資源執法支隊立即下發了《責令停止違法行為通知書》，及時予以制止并作出了嚴肅處理。

在張家界市檢查中，發現張家界市一公司侵權，盜印銷售了湖南地圖出版社編制出版的《張家界導游圖》，已交由張家界市文化執法支隊立案查處。

巨瀾

地圖市場專項治理工作，主要體現在互聯網地圖及地理信息服務網站方面，包括地圖搜索、位置服務、地理信息標注服務、地圖下載、復制服務、地圖發送、引用服務等。

這是此次專項行動的重中之重。

鄧玲指出了此舉的背景和重大意義：“近年來，我國互聯網地圖市場的繁榮給人們的生活帶來了豐富與便捷，但同時也引發了一系列干擾社會穩定和危及國家安全的問題。比如一些組織和個人的國家版圖意識不強，有意或無意地發布、使用錯誤的國家版圖；比如涉及國家安全和一些敏感、不宜公開的地理信息數據被上傳、標注在互聯網地圖上。這些問題不僅損害消費者利益，也極有可能成為國家安全的隱患。”

2011年5月，國家測繪地理信息局修訂印發了《互聯網地圖服務專業標準》，并決定依據該標準頒發互聯網地圖服務《測繪資質證書》，建立互聯網地圖服務市場準入制度。

湖南省國土資源廳認真執行，預算了互聯網地圖監管專項經費，委托湖南省測繪質檢站組織專人對互聯網地圖及地理信息服務網站開展檢查。

檢查人員分成4組，加班加點對涉及湖南省每個鏈接的互聯網地圖進行逐一檢查，按要求在檢查記錄表上完整、準確地記載檢查結果。

經檢查，發現在450個互聯網地圖鏈接中，不屬于湖南省管轄的網站有197個，剩下的253家從事互聯網地圖或地理信息服務網站主要問題有5個方面，即無互聯網地圖服務資質、無審圖號、無網站主管和主辦單位及聯系方式、無ICP備案號或電信業務經營許可證、靜態地圖中存在損害國家主權和形象的問題。

于是，湖南省國土資源廳主動與有關單位聯系，部分單位關閉了違法違規互聯網地圖網站，部分單位已經申辦互聯網地圖服務資質。

另外，對存在違規行為的圖行湖南、樓盤網、新022等三家從事互聯網地圖服務的網站予以公開曝光并通報批評，限期整改。

7月，對仍未整改的兩個網站予以關閉。同時，安裝“互聯網地理信息安全監管系統”，加強對互聯網地圖及地理信息服務網站的日常監管。

系統共收錄涉及我省境內互聯網地圖可疑網站1238個，包括地圖網站站點247個，地圖欄目站點141個，網頁站點850個，可疑興趣點126個。

這些網站中，有近1/3的垃圾網站，主要涉及地圖類圖書介紹、訂購、廣告等。在剩下的地圖網站中大部分網站地圖數據來自于谷歌地球、圖盟、百度、四維圖新、搜狗地圖等主要地圖服務商，POI數據也來自地圖服務商，大多未提供標注功能。

值得一提的是，對個別網站出現的中國地圖表示不完整等“問題地圖”，已責成整改到位。

“地理信息市場治理整頓將是持之以恒的，我們希望能夠建立完善長效機制，形成監管合力，不斷規范市場秩序，促進地理信息市場健康有序發展。”鄧玲說。

在采訪鄧玲的當天上午，她收到一份來自于國家測繪地理信息局的《國家版圖意識宣傳教育和深化“問題地圖”專項治理行動工作方案》。

這意味著，在2012年，地理信息市場還將再掀起一場治理風暴。