破瓶頸:找尋明天發展的力量

鄒禮卿

無油、無氣、少煤，礦產資源供需缺口巨大。地質找礦的新突破為湖南在未來擺脫這些瓶頸提供了有效保障。

2012年1月，湖南漣源市橋頭河鎮的中石化湘頁1井工地上燃燒起熊熊頁巖氣火苗。這是湖南省境內的第一口頁巖氣。

“湖南無油、無氣、少煤，是一個能源相對貧乏的中部內陸省份。受資源稟賦的約束，湖南能源生產主要以煤炭、電力為主，結構單一，層次較低。”湖南省統計局經濟研究室主任曾對記者表示。

然而這一次，飽受油氣資源匱乏的湖南省終于迎來了突破這一掣肘的機遇。于湖南省而言，“十一五”期間，能源掣肘記憶猶新。

而礦產資源方面，有“有色金屬之鄉”美譽的湖南也面臨著同樣的困境。

在2月召開的湖南省國土資源工作會議上，湖南省委副書記、省長徐守盛指出，從礦產資源保障看，供給形勢日趨嚴峻，煤、鐵、銅、鋁等資源缺口巨大，要求我們對整個產業的各個環節，作出通盤考慮，確保經濟社會發展與資源供給能力相適應。

地質找礦結碩果

從株洲攸縣桃花礦區傳來消息，實施的攸縣桃水礦區東部煤炭普查項目在紅層下找煤取得重要進展，預計煤炭資源量可突破1.6億噸。

這并非個案。2011年，地質工作取得了突破性找煤成果，查明短陂橋煤礦床資源量達8400萬噸以上，為近20多年來湖南省發現的最大的煤炭資源地。實施的攸縣桃水礦區東部煤炭普查項目在紅層下找煤取得重要進展，預計煤炭資源量可突破5000萬噸。首次進入了中國地質調查局缺煤省份煤炭資源調查評價計劃項目。湖南省第一個煤炭整裝勘查項目——湖南省郴耒煤田北段樟樹—湘陰渡煤炭整裝勘查，預期提交煤炭資源量（333+334）1億噸；同時，還發現評價了一批千萬噸級以上的煤礦床。

而在頁巖氣方面，湘頁1井從2011年5月18日開鉆，10月8日完鉆，鉆井深度達2067.85米，試驗階段最高日產氣1000多立方米，商業開采期有望達到日產2萬至10萬立方米。

據介紹，目前湖南省國土資源廳正在積極爭取將湘西北地區納入國家頁巖氣勘查專項，基本完成資源勘查評價工作，開展頁巖氣勘查開發示范工程。

“對湖南省來說，頁巖氣的開發利用不但有可能自給天然氣供應，還可以減少煤炭進口，這將使湖南省能源結構發生重大的有利變化，將極大地促進省經濟發展和經濟實力的增強。”中國工程院院士、湖南省科協主席何繼善說。

事實上，近年來，湖南地質找礦成果取得新突破將為湖南“十二五”期間“四化兩型”建設擺脫能源瓶頸提供有效資源、能源保障。

數據顯示，“十一五”期間，是湖南地質找礦投入最大、找礦成果最豐碩的五年，五年累計投入達到20億元，相當于過去20年的投入總和。其中爭取國家投入8.3億元，省級財政安排專項5億元，引導社會資金投入達到6.78億元。完成鉆探140萬米，坑探13萬米，新發現礦產地共81處，其中大型7處、中型38處、小型36處；主要礦種勘查新增資源儲量（333及以上）：原煤1.08億噸、鐵礦石0.63億噸、錳礦石0.21億噸、釩（V2O5）702.96萬噸、銅（金屬）22.84萬噸、鉛鋅（金屬）109.85萬噸、鎢（WO3）4.08萬噸、錫（金屬）6.01萬噸、鉬（金屬）0.53萬噸、銻（金屬）10.51萬噸、巖金（金屬）38.24噸、銀（金屬）1106噸。探明儲量潛在經濟價值1.2萬億元。

機制創新催生

有學者說，湖南推進“四化兩型”的內生動力在于先行先試，其價值體現在創新。這也契合地質找礦的規律。

湖南省國土資源廳地質勘查處處長李國清說：“通過深入查找當前工作與服務經濟社會發展和促進地質找礦自身改革發展不相適應的各種問題，破除了傳統觀念的束縛，理清了地質找礦的突破方向和發展思路，取得明顯成效。”

——形成了多元并舉投入機制。為切實改變地勘投入單一和不足的問題，不斷優化資源配置，統籌資源產地的儲備與投放量，湖南建立了規范完善的礦業權招拍掛制度。五年來，“兩權”價款的收取為地質勘查提供了重要的經費來源。在地質勘查項目投入上，確立了“中央投入強基礎，省級價款上新區，商業跟進求突破”的思路，即在爭取中央投入、穩定省級投入的同時，制定了分級投入、利益共享的激勵政策，鼓勵市縣財政投資勘查本地區經濟社會發展急需礦產，引導社會資金進行商業性礦產勘查，形成多元并舉的投入機制。

——建立了部省聯動合作機制。為全面推進湖南省地質勘查工作，提高地質勘查的資源保障能力和服務功能，2008年7月，湖南省人民政府與國土資源部簽定了部省合作協議。此后，中國地質調查局、湖南省國土資源廳、株洲市人民政府、湖南省地質礦產勘查開發局、湖南有色金屬控股集團有限公司簽定了五方合作協議，明確在湖南錫田地區開展整裝勘查示范。部省合作協議的簽訂，是國土資源部為加強我省地質找礦工作的一項重大舉措，將在勘查資金和政策上給予我省極大的支持。錫田地區整裝勘查示范工作，更是開創了頗具特色的地質找礦新機制——“錫田模式”，概括為：公益先行，商業跟進；統一部署，有序推進；礦權整合，地方支持；快速突破，多方共贏。錫田找礦工作的成功，為我省加大整裝勘查力度積累了寶貴的經驗。

——啟動了礦產資源整裝勘查機制。為實現湖南地質找礦工作新的突破，按照國土資源部的統一部署，2010年底，湖南省編制了《湖南省“358”地質找礦實施方案》，明確了總體思想、總體部署和目標任務，力爭實現“3年有重大進展，5年有重大突破，8年重塑地質礦產勘查開發格局”的宏偉目標。該方案在全省設立18個整裝勘查區，2010年啟動了14個區的勘查工作，并對其中的7個區進行重點勘查，另外7個區進行勘查選區，為后續整裝勘查提供部署依據。為確保項目順利實施，該方案還明確了具體的保障措施，出臺了整裝勘查監審工作方案。

——探索了快速評價機制。2009年，湖南省在古丈縣巖頭寨開展了礦產資源快速評價試點，按照“地方政府高度重視，管理部門服務到位，投資公司密切配合，承擔單位全力以赴”的運作方式，只用了一年的時間，完成了古丈縣巖頭寨釩礦從普查到詳查評價的全部工作，提交釩資源量310萬噸。此次試點的成功，為湘西經濟快速發展提供了有力的支撐，為我省地質找礦實現“快速評價”積累了成功經驗。