寫華章:湖南國土資源開創新局面

萬波

“十二五”開局之年，國土資源事業發展的新成就，為湖南加快轉變資源利用方式保障和促進“四化兩型”建設提供了堅實支撐和保障。

2011年，湖南省國土資源系統深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全省經濟社會發展大局，統籌推進“一方地、一塊寶、一張圖”各項管理，全年審批建設用地33.94萬畝，補充耕地13.8萬畝，投入地勘資金8.5億元，組織實施地勘項目142個，提供各類地形圖5.7萬幅……“十二五”開局之年，國土資源事業發展的新成就，為湖南加快轉變資源利用方式保障和促進“四化兩型”建設提供了堅實支撐和保障，有力促進了湖南經濟社會又好又快發展。

資源航母重裝起航

經過“十一五”的發展，湖南已進入工業化、城鎮化加速發展時期，但全省人均水平偏低、綜合競爭力不強、區域發展不平衡的問題沒有根本改變，發展不足仍然是湖南最大的現實。為此，保持經濟平穩較快增長，成為湖南“十二五”開局的頭等大事，這對國土資源工作提出了新要求。

“要以‘四化兩型為引領，為湖南經濟騰飛傾力打造資源保障‘航母。”2010年末，湖南省國土資源廳黨組書記、廳長方先知在接受采訪時明確提出“資源航母”這一概念。

這是對國土資源事業發展方位的精確判斷，也是對國土資源工作歷史使命的責任和擔當。圍繞這一中心任務，湖南國土資源系統圍繞全省經濟社會發展大局，緊盯“四化兩型”戰略，將保障湖南“四化兩型”合理用地需求作為工作的重中之重，出臺了關于加強規劃計劃管理、嚴格建設用地審批、規范城鄉建設用地增減掛鉤等意見，千方百計擴增量、盤存量、強管理，全年爭取國家下達新增建設用地計劃21.85萬畝、增減掛鉤指標1.8萬畝，審批建設用地33.94萬畝，有效保障了重大基礎設施、保障性安居工程、城鎮建設、產業發展、重大招商引資項目等合理用地需求。

項目建設，是經濟發展的“牛鼻子”，扭住了這個“牛鼻子”，就贏得了發展的主動權。為此，國土資源部門將保障服務重大項目“落地生根”作為年度重大政治任務來落實，著力從規劃、計劃、占補、審批、服務等方面保障重大項目用地落實，全年共確保了141個重大項目，美國江森自控、花旗集團，加拿大瑪格納公司，德國巴斯夫、大眾汽車等8家世界500強企業落戶，道賀、宜鳳、隨岳、潭衡4條高速公路開工建設等用地落實。

資源保障堅實有力

“十二五”時期，湖南預計新增建設用地近200萬畝，國民經濟建設需要的大宗礦產煤炭、石油、鐵等嚴重短缺，資源剛性需求與耕地紅線堅守矛盾激烈。面對三湘大地自有人類社會以來從未有過的資源剛性需求和日漸開發殆盡的耕地后備資源，湖南嚴格落實耕地保護共同責任機制，著力強化有保有控的供地政策，大力加強地質找礦投入，使紅線得到堅守，發展得到保障。

嚴格落實耕地保護共同責任制，省、市、縣都將耕地保護納入了績效評估體系進行考核，實行領導干部耕地保護離任審計制，將耕地保護作為領導干部離任審計的重要內容，同時注重加強部門聯動與配合，與省農業廳建立了耕地和基本農田保護聯席會議機制，與紀檢監察、司法機關建立了共同辦案和案件移送制度，衡陽、株洲等地由政府出臺了耕地保護獎勵辦法，永州、衡陽等地建立了基本農田保護監督信息員制度，隆回組建村級耕地保護協會，冷水灘推行村組耕地保護信息員制度。

多層次，全方位的管理創新，充分激發系統各級領導干部耕地保護活力，湖南耕地保護迅速成為全國標兵，在全國耕地年度占補平衡考核中排名第四，在國務院五部局組織的5年耕地保護責任目標總考評中排名第5，獲評先進級別。

為確保“四化兩型”用地，省國土資源廳著重從規劃計劃、供地管理、用地模式、激勵約束等方面著手，千方百計擴增量、盤存量、強管理，同時大力推進閑置用地清理，全省供地率平均提高16%以上，通過用地預審、報件審查等手段，全年共核減不合理用地規模5.7萬畝。全面實行差別化用地政策，出臺關于加強規劃計劃管理、規范建設用地審批的意見，同時為36家國有企事業單位處置土地236宗，盤活土地資產18億元，全省高速公路、鐵路、保障性安居工程等各類各業合理用地需求實現應保盡保。

投入“真金白銀”，地質找礦取得重大成果。2011年，湖南累計投入地勘資金8.5億元，以鉛鋅、鎢等優勢礦種和煤、鐵等緊缺礦種為重點，探獲大量資源：花垣探獲估算鉛鋅資源量1000萬噸、永州銅山嶺礦區探獲估算鎢資源量26萬噸，均具有超大型礦床遠景，攸縣桃花礦區實現紅層下找煤重大突破，探獲煤炭資源量5500萬噸，成為我國南方缺煤省份找煤典范。

基礎工作強力推進

2011年是我國經濟社會發展歷史上極不平凡的一年，面對復雜多變的國際政治經濟環境和艱巨繁重的國內改革發展任務，湖南國土資源事業仍然存在耕地紅線堅守與資源利益平衡、土地閑置和粗放利用、礦產剛性需求與開發秩序整頓等明顯短板，國土資源事業發展面臨極大壓力。

著力改革發展的頂層設計，從制度、機制創新角度全面補足各項短板，是湖南國土資源廳2011年開局工作的重點，受到湖南省委省政府的高度重視。湖南省委書記周強、省長徐守盛、省委副書記梅克保、常務副省長于來山等密集調研國土資源管理工作，聽取專題匯報，對進一步完善數字湖南地理空間框架建設，加快推進農村土地整治、整頓規范礦產資源開發秩序、加快地質災害防治能力建設等提出明確意見。

在國土資源部門努力推動下，2011年，湖南省政府先后出臺《關于節約集約用地的若干意見》、《關于加強地質災害防治工作的意見》、《礦產資源開采登記條件規定》，頒布實施《湖南省“十二五”國土開發規劃》、《湖南省基礎測繪“十二五”規劃》、《數字湖南地理空間框架建設規劃》等一系列規范性文件和專項規劃，建立完善了落實最嚴格的節約用地制度、加強地質災害防治能力建設、整頓規范礦產資源開發秩序、推動地理空間框架建設和地理信息產業發展等制度運行和保障機制。

頂層設計高效，各地結合實際探索創新，各項基礎工作全面提速。長沙等地組建高規格的土地管理委員會，株洲成立地產集團，岳陽、懷化等地黨委政府出臺關于加強土地儲備管理的文件；礦業開發有序高效，從湘南礦業重鎮郴州，到湘中改革先驅湘潭，政府主導、部門聯動、社會參與的共同責任機制正深入人心，邵東縣委書記親自帶隊打擊非法采礦，現場批捕某鄉鎮黨委書記，震懾力度空前，郴州魯塘礦區引進戰略投資圓滿完成資源整合，衡陽設立礦業權儲備中心，常德建立礦業權預審制度，湘西州積極推進以錳鋅礦業為主的整治整合經驗受到周強批示肯定。

政務公開市場建設全面提速

2011年是重大歷史節點之年，站在歷史節點上的湖南國土資源系統，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，大力推行政務公開，全面推廣網上交易，國土資源市場建設全面提速。

強化政務公開，以公開促廉政，公正保高效。為方便廣大群眾查詢國土資源政策法規及動態信息，省國土資源廳在廳門戶網站專門開辟了依申請公開國土資源信息通道，為公眾24小時免費提供國土資源政府信息公開申請下載服務，并告知依申請公開國土資源政府信息的方式和步驟；為提升公文辦理速度，啟用了“無紙化”辦公系統，機關所有發文的起草、審核、簽發、歸檔，全部在網上辦理。目前，湖南國土資源系統已實現省市縣三級政務內網互聯互通，資料進窗、遠程報件、會審會簽、公文傳輸等審批環節均實現網上辦理，在全國國土資源系統中走在了前列，已連續兩年獲部表彰，多次榮獲湖南省政務公開先進單位。

深入開展創先爭優各項行動，繼續深化“兩整治一改革”各項工作，梳理排查各類廉政風險點1711個，提出防控措施1805條；深入推進行政審批制度改革，廳機關行政許可權項削減到了12項，實現了審批事項、審批時限、收費項目、執法檢查“四個減少”，全系統涌現出王先佑等一批受部省表彰的先進個人和先進集體，省第一測繪院獲得全國測繪技能競賽團體第一名，老干工作連續11年獲評“全省老干部工作先進單位”。

積極推進陽光、高效、透明、公開的國土資源網上交易市場，是湖南近年來積極順應國土資源交易制度改革的一大舉措。2009年6月以前，湖南省礦業權交易均采用現場交易的方式，串標、圍標，聚眾吵鬧、沖擊拍賣現場等事時有發生，國土資源市場秩序受到干擾。為此，湖南省國土資源廳積極開展科技創新，于2009年開發了國土資源網上交易系統。經過兩年多的實踐，網上交易平臺功能更加完善，系統更加穩定。目前，湖南省級礦業權已全部實現網上交易，14個地州市中有9個正在開展這項工作，全省礦業市場持續向好，2011年省級兩權價款達8.8億元，連續兩年保持50%以上增幅。

民生工程創造實惠

“礦山地質環境治理造福百姓功載千秋”，2011年12月20日，湖南省郴州市香花鄉群眾自發組織起來，向正在這里召開地質環境工作會議的省國土資源廳為民辦實事項目辦公室送來錦旗，表達他們的由衷感激之情。

地災防治是最大的民生工程。2011年，湖南省國土資源廳把全省地災防治工程作為國土資源系統為民辦實事的考核指標，全年組織實施了53個地災防治項目，全部按期保質進行，累計完成截排水溝、搬遷避讓、監測預警等工程1000余項，直接保護了5100多戶、26000萬余人的生命財產安全，避免直接經濟損失近11億元，切實解決了群眾最關心最直接最現實的安居問題；同時，省國土資源廳大力推進地質災害隱患治理，有效應對旱澇急轉、秋汛頻發等復雜氣象環境，累計成功避讓地質災害16起，避免傷亡282人，避免直接經濟損失1505萬元。

解民憂，紓民困。在湘南邊陲的山區小縣新田縣，由于自然條件差、經濟底子薄，加上常年干旱，曾經是個“干死蛤蟆、餓死老鼠”的苦地方。2002年，在國土資源部領導下，湖南省國土資源廳扶貧工作組正式進駐新田對口扶貧。從那時起，一屆又一屆扶貧工作組視新田人民為自己親人，深入山區調查研究，加強與基層的協調溝通，結合國土資源部門優勢和行業特點，注重扶貧規劃與地方發展規劃、基礎建設規劃、新農村建設規劃、產業發展規劃等對接，分別制訂扶貧開發中長期發展規劃，從政策、項目、資金上不斷加大扶持力度，先后實施各類項目100多個，投入資金1.5億多元，推動扶貧開發從過去的“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變，有力地推動了經濟社會跨越發展。到目前，該縣貧困人口從16.65萬人下降到10.33萬人，減少6.32萬人。農民人均純收入實現2165元，增長124.8%。

2011年，湖南國土資源部門用踏實和創新開創了國土資源管理工作的新局面。2012，站在新的起點，正如省國土資源廳方先知廳長所言：“全省系統將更加主動作為，規范管理，為湖南“四化兩型”建設提供更有力的資源保障與服務，在科學保護與合理開發利用資源，保障和服務“四化兩型”建設中作出更大貢獻。”