國土資源要為“兩個加快”“兩個率先”提供堅實保障

國土資源是民生之基、發展之本。黨中央、國務院高度重視國土資源工作，僅去年就出臺農村土地整治、地質災害防治、找礦突破戰略行動等重要文件，在戰略層面作出全面部署，為我們做好新形勢下的國土資源工作指明了方向。全省國土資源系統的廣大干部職工，要清醒認識面臨的新形勢、新任務和新要求，努力提高國土資源保障水平。

國土資源面臨新形勢、新任務、新要求

一是保障國土資源供給的壓力越來越大。從用地保障看，用地需求呈剛性增長。我省城鎮化水平低于全國6.65個百分點，經濟社會發展仍處于打基礎、補課階段，用地規模在今后一段時期內將持續擴大，保障壓力會有增無減。2006年以來，我省年均用地量達到30萬畝以上，到去年已達36萬畝。今年各地申報的用地需求約45萬畝，而國家預計下達給我省的新增建設用地計劃約為19萬畝。這對我們集約用地、節約用地提出了更高要求。從耕地保護看，耕地占補平衡壓力很大。我省耕地后備資源匱乏，特別是我們的長沙、湘潭等市，已無法在本區域內實現占補平衡。這一方面要求我們積極推行節約集約用地，另一方面對補充耕地的質量提出了更高標準。從礦產資源保障看，供給的形勢日趨嚴峻。到2015年，我省煤、鐵、銅、鋁等資源的缺口，將分別達到需求量的40%、76%、50%、92%。這要求我們對探礦、采礦、冶連、銷售、管理等各個環節，作出通盤考慮，確保經濟社會發展與資源供給能力相適應，相匹配。

二是做好國土資源工作的要求越來越高。國家“十二五”規劃提出，落實節約優先戰略，大幅度提高能源資源利用效率。今年，國家將分解“十二五”單位國內生產總值建設用地下降30%的目標任務，實行年度新增建設用地消耗考核。1月7日，全國國土資源工作會議提出，要著力完善和打造“六大平臺”，實現“六個目標”，推動構建國土資源管理新的工作格局，對國土資源工作提出了全方位的新要求。現階段，我省仍屬投資拉動型經濟，資源利用效率較低，除有色金屬、黑色金屬外，其他礦產資源綜合利用率均低于全國平均水平。我們面臨著既要加快發展，又要降低能源資源消耗水平的雙重任務。對此，全省國土資源部門要有深刻認識，以更高標準、更高要求對待工作，加快構建保障和促進科學發展的國土資源管理新機制。

三是國土資源改革的任務越來越重。當前，國土資源管理領域的深層次矛盾和問題日益凸顯，如土地供應緊張與閑置浪費并存，耕地保護經濟補償機制尚未建立，土地計劃管理和審批有待改進，節約用地激勵約束制度有待完善，征地補償安置問題多發，資源開發和環境保護矛盾突出，能源資源短缺矛盾加劇等。這些問題，是我省發展的階段性特征決定的，必須迎難而上，不斷增強工作的主動性、積極性和創造性，以改革創新精神開創國土資源工作新局面。

四是國土資源服務于民生的工作內容越來越多。國土資源工作與民生息息相關，保民生、促穩定的責任重大。一方面，我省鑿山挖礦的歷史悠久，在有些地方已形成地質災害和環境污染，群眾迫切期盼加大治污、治礦力度。據調查，目前全省共有各類地質災害隱患8475處，已有1110座礦山因礦業活動引發地面塌陷、滑坡、泥石流等地質災害，礦山抽排地下水，以及產生的廢渣、廢水，已對部分地區群眾的生產生活產生影響。另一方面，群眾的資源利益訴求日益增多。據統計，去年全省因征地拆遷和礦產開發，共引發群眾上訪12000多批、56000多人次。這要求我們更自覺地堅持以人為本，從加大投入、制度設計、加強管理等方面著力，促進經濟效益、生態效益與社會效益的有機統一。

國土資源系統的廣大干部職工，一定要站在經濟社會發展全局高度，深刻認識肩負的歷史責任和使命，更加積極、更加主動、更富創造性地開展工作，推動我省國土資源管理水平邁上新臺階。

國土資源要為“兩個加快”、“兩個率先”提供堅實保障

省第十次黨代會明確提出，要實現“兩個加快”和“兩個率先”，即加快建設全面小康，努力在中部地區率先實現全面小康目標；加快建設“四化兩型”，在全國率先走出一條兩型社會建設的路子。這就要求我們實現保障資源供給與提高資源利用水平的雙重目標，同步提升發展的數量與質量，走資源節約和環境友好的路子。

一是增強資源保障能力。隨著經濟社會快速發展，資源消耗總量會越來越大。破解資源這個硬約束，是我省各級國土資源部門首當其沖的任務。第一，要強化用地保障。關鍵要做好積極向上爭取、省內挖潛和保障重點這篇大文章。向上爭取，就是要盡可能將符合條件的項目擠進國家計劃籠子，減輕省內的用地指標壓力。省內挖潛，就是要挖掘現有土地利用潛力，盤活存量閑置土地，積極穩妥推進城鄉建設用地增減掛鉤和集體建設用地流轉試點。保障重點，就是要按照今年人大會通過的《政府工作報告》的要求，保重大在建、續建項目，保重大民生工程，保重大基礎設施以及自主創新、戰略性新興產業、節能環保、“三農”等重點領域。第二，要強化耕地保障。目前，我省耕地保護壓力空前巨大。從數量看，根據國家土地規劃大綱，我省到2020年需保有耕地5655萬畝，耕地占用空間非常有限。從質量看，建設占用的耕地大多是良田，補充耕地沒有經過深耕細作，質量一般不高。我們必須落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制建設占用耕地，嚴格執行耕地占用計劃指標，同步抓好護地、造地和提升新增耕地質量，加強新增耕地的后期管護和利用，推進農村土地綜合整治和基本農田整理，建設旱澇保收的高標準農田。確保環洞庭湖基本農田建設重大工程的進度和質量，加快啟動涔天河耕地后備資源開發工程。第三，要強化礦產資源保障。主要是加大地質找礦力度，增加省內資源供給。我省是國家找礦布局重點省份，成礦條件優越，具有找大礦、找好礦的廣闊前景。當前，除了繼續加大鎢、銻、稀土等優勢礦種的勘探開發外，要把找煤、找氣作為資源保障的首要任務。資料表明，我省還有62億噸煤炭資源潛力，特別是湘中、湘西北地區，具有良好的頁巖氣成礦條件，遠景資源儲量達數千億立方。去年國土資源部將頁巖氣列為獨立礦種，對其開采利用作了專門部署。下一步，我們要集中力量、集中資金勘查開發，盡快使這一寶貴資源造福三湘四水的兒女們。

二是提高資源利用水平。一方面，要堅持最嚴格的節約集約用地制度。節約，就是嚴格執行用地控制標準，嚴禁超標準建設大廣場、大馬路、大園區，能用存量的不用增量，能用差地的不占好地，盡量不占或少占耕地，非占不可的，必須嚴格控制規模；完善對市縣政府和各類園區的考核獎懲制度，強化各級政府的節地責任，實行批地與供地掛鉤政策，推廣節地型城市、節地型產業發展模式，多開發利用空閑、廢棄、閑置和低效土地。集約，就是提高單位土地的投入強度和產出率，促進地盡其利、地盡其用。需要特別指出的是，許多地方的農民新建房屋占用了土地，有的還是良田，但原有宅基地又沒有退出來，造成了大量的土地閑置和浪費。這個問題，要引起高度重視，采取切實有效的措施，認真加以解決。另一方面，要提高礦產資源開發利用水平。目前，我省礦產資源總回收率只有30%，對伴生礦產開展綜合利用的礦山僅占25%，綜合利用的礦種僅占40%。這不僅浪費了本來就不多的資源，而且污染水源和土壤，必須下決心逐步根治。要提高資源開發市場準入條件，將資源優先配置給符合深度轉化和環保要求、產業鏈條長、技術標準高的大企業；落實“以獎代補”政策，鼓勵企業運用礦產資源精深加工和綜合利用的新技術、新工藝，重點加強對低品位、難選冶、共伴生和緊缺礦產的綜合利用，進一步提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。走循環經濟、可持續發展的路子。

三是規范資源利用秩序。近年來，我省國土資源利用秩序總體向好，但違法違規行為易發多發，反彈壓力大，監管工作絲毫不能放松。首先，要嚴格執行用地政策。絕不允許新上國家明令禁止的項目，嚴格控制“兩高一資”和重復建設項目用地，堅決制止越權批地、未批先用、批小占大等行為，杜絕囤地、炒地現象的再度發生。特別是對圈而不建的，必須按照國務院文件要求，收回使用權，收取閑置費。其次，要狠抓違法問題整改。對去年土地衛片執法檢查中發現的違法用地問題，要逐一落實整改措施、逐一督促整改到位。第三，要繼續整頓和規范礦產資源開發秩序。今年，要堅持“治亂、治散、治弱、治本”的方向不動搖，堅持嚴厲打擊超深越界、亂采濫挖等違法行為的力度不放松，將整頓和規范工作引向深入。要認真總結工作經驗，開展全面督查，加強制度建設，建立完善整頓和規范礦產資源開發秩序的長效機制。

四是做大做強礦業經濟。我省是礦業大省，不是礦業強省。礦業企業加工增值能力弱，粗加工多、深加工少。下一步主要是提高“三度”。一要提高資源集中度。狠抓礦權源頭控制，嚴格按照國家政策和礦產資源總體規劃，結合全省主體功能區建設，有計劃地設置探礦權和采礦權。狠抓礦產資源整合，根據國家“一個礦區一個主體”的政策要求，組建大型礦業集團，提升礦山企業的規模和現代化管理水平。二要提高精深加工度。引進有實力、有技術的戰略投資者，培育一批探采、選冶、加工、銷售一體化龍頭企業，促進資源精深加工和就地轉化。這是做強礦業經濟的重中之重，必須下大力氣在延長產業鏈條、提高產品附加值等方面，做足、做細文章，決不能沿襲賣資源的老路。三要提高礦業惠民度。把礦產開發與當地經濟發展結合起來，大力發展配套產業，拉動地方經濟發展，帶動礦區群眾致富。強化礦山企業的社會責任，建立健全并嚴格執行礦山生態環境恢復治理制度，按照“誰開發、誰治理，誰受益、誰補償”的原則，組織實施一批礦山地質環境恢復治理工程。對污染環境、浪費資源、安全沒有保障的小礦小廠，要堅決關停，決不能圖一時之利，貽害子孫。

五是維護群眾合法資源權益。要站在維護社會和諧穩定的高度，將這項工作擺在更加突出的位置抓緊抓好。第一，全力做好農村集體土地確權登記發證工作。這項工作，政策性、技術性強，是一件大事，也是一件難事。各地要按中央要求，今年內完成農村集體各類土地的所有權確權登記頒證，加快推進包括農民宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作。第二，依法依規做好征地拆遷工作。既要維護被征地農民的權益，又要為項目建設創造良好的施工環境。嚴格執行征地拆遷安置補償的政策，堅決制止違法違規強制征地拆遷行為，做好政策宣傳解釋工作，爭取群眾對我們國家、省和各級省市各項重點工作的理解和支持。第三，扎實做好地質災害防治。去年我省降雨量嚴重偏少，山體土壤松散，如果出現極端性氣候，極有可能發生地面塌陷、滑坡、泥石流等地質災害。對此，我們要高度警惕，加大地質災害防治項目建設力度，加快建立地質災害監測預警、防治和應急體系，提高地質災害的應急處置能力，確保群眾生命財產安全。

努力提高國土資源精細化管理水平

國土資源工作任務重、責任大，必須堅持精細化管理，確保每一寸土地、每一分資源發揮出最大的效益。主要是做好四個方面的工作。

一要摸清家底。湖南的土地、礦產資源到底能有多大的支撐能力，主要看我們在座各位“當家人”的工作。只有大家把現有資源儲量摸清了，把潛力算準了，把口子扎緊了，才能讓我們的發展更有底氣。要做到三個“心中有數”。首先，要對現有資源的實際狀況心中有數，確保賬實相符。其次，要對各類資源的利用水平心中有數，對那些投資強度低、資源加工度低的地方，要采取果斷措施，堅決制止濫砍濫伐。再次，要對我省資源的潛力心中有數，按照可持續發展的要求，及時向省里提出資源開發利用的意見和建議，為省委、省政府戰略決策提供可靠的依據。

二要深入研究。當今世界瞬息萬變，知識更新一日千里。國土資源部門要緊跟時代步伐，加強對國土資源管理普遍性、規律性問題的探索與研究，探討一些前瞻性的問題，提高國土資源管理的科學化水平。具體來說，要按照自然規律、經濟規律和社會主義初級階段的市場規律辦事。遵循自然規律，就是要深入研究我省地形、地貌、地勢、水文等自然狀況，統籌考慮探礦、開發、冶煉等問題，正確處理好土地利用、資源開發和生態保護的關系，最大限度地減少礦業活動對環境和土地的破壞，做到開發與保護并重。遵循經濟規律，就是要根據經濟社會發展需要，兼顧經濟效益、社會效益和生態效益，千方百計提高投入產出效益。遵循社會主義初級階段的市場規律，就是要在發揮市場配置資源的基礎性作用上，發揮政府的引導作用，為建設“四化兩型”和全面小康，最大限度、最大范圍地聚集資源，真正發揮社會主義集中力量辦大事的制度優勢。

三要創新思路。各級政府和國土資源部門要進一步解放思想、與時俱進，大膽探索新的發展模式和管理模式，力爭在管理職能轉變、審批制度改革和資源配置方式調整方面取得重大突破，有效破解保護資源和保障發展的難題。要加快體制機制創新，建立健全礦業權管理、礦業權市場管理、中介機構監管、征地拆遷等相關制度，完善礦產資源開發管理長效機制，努力提高國土資源管理的質量和水平。要準確把握土地礦產的資源、資產、資本“三位一體”的新特點，樹立新的資源觀和資源管理觀，從單純的數量管理向數量、質量、生態綜合管理轉變，從單純滿足需求向需求和供給雙向調節轉變，使國土資源管理更加科學、更加理性，也更加符合我們實際。

四要運用現代科技。提高管理和服務水平，一方面要依靠轉變觀念和創新制度，為公開、公平、公正配置資源提供制度保障；另一方面要充分運用現代科技手段，提高物質裝備的科學化水平，隨時掌握每寸國土、每種資源的最新情況。要著力構建統一、權威、通用的地理信息公共服務平臺，加快推進覆蓋全省各地級市和部分縣級市的數字城市建設，初步建成省市縣三級互聯的地理空間框架數據交換網絡體系。要大力推進測繪科技創新，扶持互聯網地圖、導航定位等新興地理信息企業發展，推動地理信息產業成為支撐“數字湖南”建設的戰略性產業。要加快建設現代化的監測預警體系和地質災害應急體系，運用高科技手段，開展高精度的地質災害調查，提高硬件裝備水平，增強監測預警預報和地質災害應急能力。

全面加強國土資源部門自身建設

全省國土資源部門要按照保護資源、保障發展、維護權益、服務社會的總要求，不斷提高干部隊伍的思想政治素質和業務水平，不斷提高管理和服務的能力。

一要增強責任感、使命感。國土資源工作支撐各行各業，影響千秋萬代，事關子孫后代生存發展。我們要站在對子孫負責、對歷史負責的高度，時刻保持清醒的頭腦，時刻保持嚴肅認真的工作態度，管好每一寸土地，保護好每一種資源，既要為經濟社會發展提供有力的資源支撐，為子孫后代留下發展成果留下可持續發展的空間，更要珍惜好、保護好不可復制的資源和環境。守護好這方水土，就靠大家的共同努力了。我們首先要保護好，愛護好，維護好我們的生態環境，再按照科學發展觀的要求來組建、籌劃我們自身的發展。

二要提高服務水平。國土資源部門承擔著多項國家賦予的管理職能，用老百姓的話來說，就是權力很大。大家一定要充分認識到這些權力和責任是并存的，都是人民賦予的，權利是一把雙刃劍，要慎用權、用好權，既要做好管理，更要搞好服務，將管理融入到服務之中，全心全意為經濟社會發展服務、為人民群眾服務。當前，從服務發展的角度來說，要為“兩個加快”服務，千方百計緩解我省能源、資源等生產要素緊張的狀況；按照《法治湖南建設綱要》的要求，扎實推進依法行政，進一步提高國土資源管理法治化水平。從服務群眾的角度來說，就是要認真執行《湖南省政府服務規定》，改進服務方式，提高服務水平，增強服務能力，為群眾提供更周到、更便捷、更有效的服務。

三要堅持廉潔從政。權力越大，責任越大，廉潔從政的要求就越高。全省各級國土資源部門必須加強領導班子建設、職工隊伍建設，以應對越來越嚴峻的考驗。要堅持不懈地搞好黨風廉政建設，認真落實黨風廉政建設的各項規定；建立健全廉政建設責任制，做到領導帶頭，高度負責，敢抓敢管。要加強廉潔從政教育，做到警鐘長鳴，不斷增強干部隊伍廉潔從政和拒腐防變的能力，樹立國土資源干部隊伍的良好形象。

四要更加關心基層。國土資源部門廣大基層干部職工直接服務人民群眾，工作量大，肩負責任重。要建立健全基層工作機構，合理配置相關干部和專業人員，為基層國土資源工作的開展創造有利條件。要最大限度地保護和激發基層干部群眾工作的主動性、積極性和創造性，始終保持國土資源工作的生機與活力。

（此文為徐守盛省長在湖南省國土資源工作會議上的講話，有刪節，標題為編者所加）