時機已到,需大膽作為

本刊編輯部

3月2日，在全國政協(xié)十一屆五次會議新聞發(fā)布會上，大會發(fā)言人趙啟正就改革問題表示：“今天，中國的改革開放已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，國內(nèi)外環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，一方面深化改革的基礎(chǔ)更加堅實了。另一方面，人們對進一步改革的認(rèn)識也越來越有共識。”“深化改革的時機到了，我們會繼續(xù)堅定地前進。”

最近，國土資源部部長徐紹史也強調(diào)：2012年國土資源工作要立足創(chuàng)新制度供給，要“深化國土資源改革”。

什么是深化改革的時機？時機就是思想的準(zhǔn)備和物質(zhì)的準(zhǔn)備。改革既是思維方式的調(diào)整，也是利益格局的調(diào)整，這兩種調(diào)整都需要一定的改革支付能力。過去的改革開放歷程賦予我們最珍貴的成果，不僅包括社會總財富的極大增長和國力的快速增強，還包括整個社會、民心、民情對于改革的切實認(rèn)知和適應(yīng)能力。

現(xiàn)實在另一個側(cè)面催促著改革的深化。在粗放式的增長方式取得傲人的成就之后，今天的中國面臨新的發(fā)展瓶頸：環(huán)境資源的難以與經(jīng)濟發(fā)展速度相匹配，人口紅利的拐點將至，既有的增長模式需要向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，落實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略迫在眉睫。

國土資源深化改革從何處切入？路徑就是“總結(jié)提升推廣一批”、“因地施策擴大一批”、“持續(xù)推進深化一批”、“部署安排新設(shè)一批”改革試點。

“總結(jié)推廣”的是包括征地制度改革、耕地占補平衡指標(biāo)市場化交易等一批已比較成熟的實踐經(jīng)驗；“擴大試點”是對已在局部探索進行的比較成熟的創(chuàng)新經(jīng)驗，在相似的地方擴大試點，包括成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革和重慶地票交易、廣東“三舊改造”等；“推進深化”是指對“兩法”修改、城市用地審批制度改革等方向正確、但還不夠完善的試點進一步深化改革；“安排新設(shè)”的則是針對完善土地權(quán)利制度、土地調(diào)控差別化政策試點等新課題進行試點研究。

毫無疑問，這些都是觸及國土資源核心領(lǐng)域的焦點難點所在，很可能遭遇堅冰和暗礁的阻截，也很可能付出不菲的成本與代價，是對勇氣和毅力的考驗。站在整個中國改革的層面來看，改革開放之初是建構(gòu)，而今天的深化改革則是重構(gòu)，無論是局部的還是全局性的深化改革，其挑戰(zhàn)都不會比改革開放之初輕松。

然而，在經(jīng)歷三十年錘煉的渴求變革、開放進取的社會心態(tài)面前，不是改不改的問題，而是怎么改的問題。

當(dāng)前，政府角色正在從經(jīng)濟發(fā)展型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)換，現(xiàn)有利益格局需要進行大的轉(zhuǎn)換，各種要素資源也亟待更合理分配，但改革的一個重要目標(biāo)是毋庸置疑的：符合國民利益、滿足公眾訴求。因此，既然時機已到，何不大膽作為。