國外私立幼兒園準入制度及其啟示

姆艷

摘 要 國外私立幼兒園準入制度發展取得較好成效，為我國建立和完善民辦幼兒園準入制度提供了寶貴的經驗。主要包括：法制保障、健全的管理體制、法律的低標準和質量的高認證標準、合格的師幼比及教師、保育員資格認證持證上崗等。

關鍵詞 私立幼兒園 幼兒園 準入制度

中圖分類號：G619.1 文獻標識碼：A

Foreign Private Kindergarten Access System And Its Enlightenment

MU Yan

(School of Education, Southwest University, Chongqing 400715)

Abstract The access system of the foreign private kindergartens works well, it provides valuable experience to establish and improve the access system about the private kindergartens in our country. It including the law system guarantees, a perfect management system, a lower level of law but a higher level of equality, the number of teachers is fit to the number of students, the nurse should be certificated before he gets the jod, and so on.

Key words private kindergartens; nursery; access system

1 國外私立幼兒園準入制度分析與經驗借鑒

由于歷史、經濟、文化等多方面的因素，發達國家在私立幼兒園教育方面走在世界前列，盡管我國與這些國家在政治體制、歷史文化存在著顯著差異，但是這些國家在發展私立幼兒園準入制度中的一些思路值得我們借鑒。

1.1 法制保障

在日本，私立幼兒園承擔著主要的幼兒教育任務，其辦園數量和規模已經超過國立幼兒園和公立幼兒園，成為幼兒事業的主體。為了促使私立幼兒園和學前教育事業的快速健康發展，日本政府為私立幼兒園準入制度，提供完善的法律體系和政策支持，日本政府非常重視通過教育立法保護私立幼兒園的利益，扶持私立幼兒園的發展。日本涉及幼兒教育方面的立法如《幼兒園令》、《教育基礎法》、《幼兒園教育大綱》、《幼兒園設置標準》、《新幼兒園教育要領》，這些幼兒園教育法令，既保護了兒童受教育的權利，也促使私立幼兒園在法令的指引下逐步走上正軌。日本政府為私立幼兒園準入制度上提供完善的法律體系和政策支持，促使日本私立幼兒園快速健康的發展。

在美國私立教育的辦學質量享譽世界，美國私立學校之所以辦得比較成功，從教育管理的角度來說，與美國有一套適合于私立學校發展的政策法規有關。為了達成“所有幼兒都能進入幼兒園”的國家教育目標，美國政府在大力扶持公立幼兒園的同時，通過立法明確學前教育的另一支重要力量——私立幼兒園的地位，并積極鼓勵私立幼兒園的開辦。1990年的《兒童早期教育法》和《兒童保育和發展固定撥款法》，以及1994年成為正式法律的《美國2000年教育目標》，這些法律、法令把私立幼兒園納入了國家的教育管理體制，給予私立幼兒園與公立幼兒園同等的法律地位，并對私立幼兒園相關扶持政策做了詳細的規定。

1.2 健全的管理體制

日本對私立幼兒園實行中央和地方對口管理體制。政府管理私立幼兒園的職能部門是知事直屬的私學振興局，各都道府縣附設私立學校審議會，對私立幼兒園進行直接管理。在日本，設立私立幼兒園必須向政府部門提交較為詳細的辦學材料。這些材料主要包括設置目的、學校法人名稱及課程、學校位置和校舍平面圖、資產和財務管理等。

1.3 成立董事會

根據美國法律規定，當私立幼兒園是以公司化方式運作時，作為它的管理實體董事會這樣一個組織是必須建立的。所以在美國申請開辦幼兒園時（以公司化運作）必須成立董事會。董事會的職能是制定人事、財務、設立、教育等方面的決策，與處理幼兒園日常事物的園長保持聯系。

1.4 法律的低標準和質量的高認證標準

美國有關私立幼兒園準入制度，除了在《兒童早期教育法》《兒童保育和發展固定撥款法》等法律中體現外，主要是由各州根據各州的情況對私立幼兒園的準入作出規定。雖然各州情況各異，但是主要都是從建筑安全、活動空間、師幼比、教師資格、交通工具等方面作出準入規定。這幾方面的準入規定是立法的結果，主要是對兒童的安全和健康負責。美國私立幼兒園絕大多數并沒有只滿足于各州的最低準入，而是追求高質量的認證。1984年全美幼兒教育協會(NAEYC)頒布了一個高質量的學前教育機構認證標準，該《認證標準》是認證幼兒園的保教質量達到高水平的認證標準。

1.5 師幼比及教師和保育員的準入規定

日本、美國、英國在私立幼兒園的編班中強調的是小班教學，而且有嚴格的老師、幼兒、保育員的比例。如英國規定，學前教育機構都要嚴格控制班級規模和師幼比率，在0~1.5歲兒童班，約有2名保教人員，6名兒童，師幼比為1:3；在1.5~3歲兒童班，約有 3名保教人員，9名兒童，師幼比為1:3等。

對于教師和保育員的準入，日本是通過頒布《教員許可法》《教員許可法實施令》，規定“不論國立私立與否，凡幼兒園教員，均需具備幼兒園教員資格證書”，“私立幼兒園教員需經都道府縣知事授予”。美國的教師或保育員是必須具備各州頒發的教師資格證書，或者取得由幼兒教育專業認證委員會所頒發的兒童發展協會證書，主要有：學前班教師資格證書、嬰兒~學步兒教師資格證書、家庭視察園證書、家庭保育員證書。只有取得資格認證才能稱為私立幼兒園教師。

2 對我國完善民辦幼兒園準入制度的啟示

（1）嚴格完善準入制度，完善立法保障。從以上發達國家與地區民辦幼兒園的發展來看，他們均以法律的形式明確規定私立幼兒園設置標準、辦學條件等。所以在完善現有的法律規章的同時，還要以法律的形式來規定幼兒園、民辦幼兒園的準入制度而不是簡單的條例和標準，要以法律的形式去保護民辦幼兒園的準入與發展。在制定準入制度和辦園標準的同時，要考慮到不同地區、不同文化、不同等級幼兒園的實際情況，制定出適合他們的準入制度。要不同的情況適應不同的標準，而且要有最低的限度，更要分出維度。在制定的過程中要聽取多方意見專家、老師、辦園者等，要進行考察研究，制定的規定要宜動宜靜，能靈活多變。

（2）加強制度管理。目前，我國私立幼兒教育還在探索中發展，幼兒園進行各種體制改革的探索是必要的，但一定要在法律的規范下進行。政府應加強對私立幼兒園的監督和管理，在法律允許的范圍內保證其正確的辦學方向，使各種改革都能在政府或有關部門的管理和指引下取得最大程度上的成功，要嚴格私立幼兒園的審批程序。

（3）合理的師幼比和保幼比。我們可以借鑒英國，在不同年齡段規定不同的比例，比如幼兒年齡比較小時（1~3歲），在幼兒園中更多的是接受保育，所以保育員的比例應高于教師的比例。所以，各地方政府在制定準入制度時要更多的考慮不同年齡兒童的需要。

（4）教師和保育員的準入。教師必須是具有幼兒師范學校畢業（含經市教委審批具有幼教師資培養資格的職業學校）及其以上學歷，取得教師資格證；非幼教專業教師需參加幼教師資培訓機構的專業培訓并取得專業合格證書。保育員：具有初中以上文化程度，受過保育專業培訓。無論是幼兒教師還是保育員都應當實行公開競聘、持證上崗的制度，并開展定期培訓，與此同時，準入制度應將幼兒教師與保育員的考核納入民辦園考核體系，對于無法通過考核的民辦園采取懲戒性措施，以保證教師、保育員質量。另一方面，明確保育員、教師數量。現在的民辦園中，大多存在教師、保育員與幼兒數量比例失衡現象，因此，地方民辦園準入制度應當明確不同等級民辦園中教師、保育員的具體數量。