區域經濟框架下勞務合作中的法律問題及對策

肖義　肖敏

【摘要】隨著經濟全球化和區域經濟一體化的發展，國際間勞務合作已成為影響全球經濟資源分布的一個重要因素。中國和東盟之間建立了長期的經濟合作關系，形成了多層次的雙邊經濟結構。文章通過分析中國—東盟自由貿易區勞務合作的現狀，探討雙方在勞務合作上存在的法律問題，并提出相應的對策，以促進彼此間經濟健康、快速、穩定發展。

【關鍵詞】中國—東盟 勞務合作 法律問題

中國與東盟之間的勞務合作起步相對較晚，但是發展勢頭迅猛，彼此之間每年都存在著大量的海外承包工程項目，中國是東盟僅次于美國的第二大國際勞務承包商。在中國的對外勞務合作合同中，東盟排在第五位，所發生的營業額排在第六位。中國和東盟之間建立了長期的經濟合作關系，彼此之間形成了多層次的雙邊經濟結構。

中國—東盟勞務合作發展狀況

中國—東盟勞務合作一方面能夠為東盟各國提供優秀的技術人才，彌補其在勞動力資源上的不足，另一方面也為中國提供了大量的就業崗位。中國—東盟勞務合作深化了中國與東盟之間的貿易往來，促進了彼此間的經濟合作。主要表現為：

快速發展的勞務合作緩解了國內就業壓力。以與我國貿易額較大的新加坡和馬來西亞來說，截至2009年底，中國在新加坡勞務人員8.3萬人；馬來西亞法務部2010年公布的五萬名“訪問就業”人數的各國分配圖顯示，來自中國的就業人員最多，達到了2.55萬人次。大量勞動力輸出東盟，對于勞動力過剩的中國來說是件好事，其將大大減輕中國國內的就業壓力，也減輕了中國對失業人員的財政救濟負擔，對中國國家社會的穩定起著一定的作用。

勞務合作促進貿易結構平衡。2011年1～12月，中國—東盟所簽訂的工程承包合同和勞務輸出合同的總額為15.3億美元，實現營業額10.7億美元，共輸出勞務工作人員2.5萬人次。截止2011年12月底，中國—東盟勞務合作合同下的勞務工作人員達到了102.99萬人，共實現累計營業額102億美元?？梢?，勞務合作創造了大量的外匯收入，一定程度上促進了我國貿易結構的改善，平衡了我國的貿易收支。

中國與東盟勞務合作領域不斷拓廣。我國與東盟各國的勞務合作，是在20世紀50年代對東盟等國提供經濟援助的基礎上發展起來的，大致經過了70年代的起步、80年代的鞏固，發展到如今遍布整個東盟各國。從行業格局來看，中國對東盟的勞務合作所涉及的行業逐漸拓廣，其所涉及的領域已逐漸多樣化。在各類中國外派勞務中，從事制造業、建筑業和農林牧漁業的人員仍然占據勞工大軍的絕大多數，約為75%左右，其中以制造業工人最多。

中國—東盟之間的勞務合作促使中國與東盟各國貿易的深化，有力地推進中國—東盟自由貿易區的發展。但是，在雙方勞務合作發展中仍然存在一些不容忽視的法律問題，一定程度上影響著中國與東盟之間勞務合作的長期穩定有效的發展，直接影響到中國與東盟的經濟合作和自由貿易區的健康發展。

中國—東盟勞務合作中相關法律問題分析

對外勞務合作的立法相對滯后。長期以來，我國對外派勞務關系的調整主要是依靠政府部門的規章和行政手段。對外勞務合作主要是通過國務院各部門頒布的規章制度進行調整。而大多數東盟國家在對外勞務合作方面早就進行了相關的立法，如菲律賓早在1974年就制定了《出口勞工法》，1995年又制定了《移民工人與海外菲律賓人法》，2009年制定了《外派工人法》，針對菲律賓對外勞務人員外派的各種內容進行法律規定。我國在對外勞務合作上，立法是相對滯后的，與東盟其他國家相比，還存在一定的差距。而且，各國對外勞務相關法律規定存在較大差異，對于中國發展東盟勞務合作的公平性產生一定的影響。

對外勞務輸出等方面的支持體制不足。我國在對外勞務輸出合作方面的輔助支持力度尚顯不足，與東盟國家相比，還存在一定的差距。比如，菲律賓設有海外就業署，專門主管菲律賓人通過各種渠道進行海外雇傭事務的處理。同時，該署還下設了一些部門如信息局、計劃調研部、財務和管理局、行政局、許可證和法規局、市場開發與安置局、顧問委員會、管理委員會等。正是因為其工作成效性很好，菲律賓成為20世紀末期向中國勞務輸出最多的國家。而我國對于勞務輸出的現行管理部門主要是商務部對外經濟合作司，另有公安部門、外事部門、勞動部門輔助管理，但是并沒有設置海外就業署一類的比較專業的管理機構來專門處理對外勞務事務，為對外勞務人員提供保障和支持，并進行有效的規范和管理。

勞務合作外派人員合法權益缺乏保障。外派勞務人員的合法權益不僅指勞務人員的財產權益，還包括人身權益方面。由于我國對外勞務合作立法遲緩，對外勞務人員權益保護的責任主體方面不夠明確，使得對外勞務人員的合法權益遭到侵害時得不到及時、有效的保護。我國許多外派企業對國外雇主剝削、侵犯我國勞務人員權益的行徑不聞不問，甚至出現縱容和默認的情況，許多境外雇主唯利是圖，采取拖欠工資、扣押押金等方式不斷敲詐盤剝勞務人員。此外，許多外派企業往往只在乎自身的業績和利益，對于外派勞務工人的權益缺乏保護意識，致使勞務合作外派人員的合法權益缺乏保障。

中國—東盟勞務合作相關法律問題的對策與建議

中國與東盟之間的勞務合作發展已日趨成熟，針對兩者之間的法律問題，必須采取理性的措施予以解決。

制定專門的對外勞務合作相關法律。就對外勞務合作的相關問題制定專門法律，是解決這一問題最為有效的方法和途徑。我國應當盡快就對外勞務合作、勞務輸出等方面出臺一般性法律，將勞務合作的經營、管理、促進勞務人員的培訓及合法權益的保護等內容以法律形式規定下來。通過國家的立法展現出對中國—東盟勞務合作的重視力度，能有效懲治勞務合作中的違法行為?，F階段，我國應該認真借鑒和學習東盟國家，在對外勞務合作上制定專門的行之有效的法律，如《對外工程承包和勞務合作管理法》、《海外就業促進法》等，應當對勞務合作主體資格的審核，勞務輸出人員的培訓、管理，以及法律援助、司法救濟、人權保障、出入境程序等內容進行明確的規定；還應當就對外勞務合作事宜設立專門部門進行常態化處理，做到全方位的管理和服務。

優化程序保護外派勞務人員合法權益。首先，實行“裁審分離”的勞動爭議處理機制。根據我國《勞動法》和《企業勞動爭議處理條例》的規定，中華人民共和國境內的企業與職工之間的勞動爭議應當先進行勞動仲裁，對勞動仲裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。從長遠來看，這種先裁后審的模式應當廢除，改為或裁或審，充分尊重當事人的意愿，由當事人自由選擇，從而能降低維權成本，有利于及時、有效地保護當事人的合法權益。

其次，實行“舉證責任倒置原則”。按照最高人民法院《關于民事訴訟證據的若干規定》，當事人所提供的域外證據，必須經過所在國公證機關予以證明，并且由我國使領館認證或證明后方視之有效。現實情況是，許多外派勞務工人在國外工作期間，其權益受到了境外雇主的侵犯，許多證據往往是被雇主所掌握的，外派勞務人員很難取得，更談不上公證、認證。他們能獲取的僅僅是其他外派勞務人員的證詞。因此，若根據“誰主張、誰舉證”原則處理對外勞務合作糾紛案件，因舉證困難而致使勞務人員難以獲得權益保障。因此，筆者建議采取“舉證責任倒置原則”，應由被告負責其所持觀點的舉證。若境外雇主未能提供或者不愿提供外派勞務人員所主張事實的反面證據時，就應當承擔不利的法律后果。

明確國際勞務爭議解決的適用法律。對外勞務合作中糾紛當事人往往涉及不同的國家，各國法律法規中關于外派勞務合作的糾紛處理機制也不盡相同，比如外派勞務人員工傷的范圍、處理規則和支付標準的規定等，都因國情等因素的影響而千差萬別，這為處理工傷事故增加了難度。鑒于此，中國—東盟勞務合作雙方都應當在簽訂勞務經濟合同時對所適用的法律法規進行規制。對所發生的糾紛，應按照合同中所規定的法律進行處理?，F在，除了我國國內的立法之外，許多國際條約或者其他組織在對外勞務合作糾紛處理上所選擇的第一原則就是合同規制。如2005年《東盟關于勞務合同的適用法律公約》第三條第一款就對勞務合作糾紛處理進行了規制：“合同適用當事人選擇的法律……雙方當事人可以自行選擇適用于合同的全部或部分的法律?！?006年所頒布的《東盟國家國際合作合同法律適用》第七、八條也作出相同規定。在處理勞務合作糾紛時，應有限度適用當事人選擇的法律規定，賦予當事人選擇法律的充分自由。這也是國際社會公認的“意思自治原則”的體現。

（作者單位分別為：梧州學院法律與公共管理系，梧州學院外語系；本文系2010年度廣西教育廳課題和2010年度梧州學院課題研究成果，項目編號分別為：201010LX524，2010C018）