延安市勞動力就業轉移的制度環境分析

崔平 張永峰

摘要：本文從產權安排的區域合理化和交易費用的區域最小化兩個角度對延安市的勞動力就業轉移政策做出了理解性的分析，筆者認為區域制度設計與區域的發展模式及產業結構相適應、實現區域內政府和市場的互補、降低區域總體交易費用，是衡量勞動力就業轉移的制度環境的重要指標。

關鍵詞：就業轉移 制度環境產權安排交易費用

對農村勞動者就業轉移的研究，以往的研究是從就業轉移的數量、人力資本結構的變化、影響農村就業轉移的外在環境和條件及勞動者自身的內在原因、政府行為、政策層面、教育培訓、勞動保障等層面對勞動者就業能力和就業環境的作用等角度展開定量或定性分析，這自然是一個不錯的思路。但是任何一個真實的就業轉移行為都不能脫離勞動者所在的區域經濟環境，特別是區域經濟環境主體部分的制度環境。

特定的區域經濟的發展離不開具體的區域資源環境，具體而言就是區域自然資源環境、人力資源環境和制度環境。區域資源環境構成區域內經濟主體進行選擇的外在空間和約束條件，特定的經濟行為只能在區域自然資源環境、人力資源環境和制度環境的綜合作用下進行。勞動力就業轉移亦如此。

就區域人力資源環境而言，當勞動者就業轉移行為發生時，不論是作為一種個體選擇還是作為整體行為，其實際上構成了區域經濟增長的一個主要分析指標，即區域內人力資源的流動。普遍的、持續的勞動力就業轉移就構成了區域經濟的人力資源環境的外在表征。人力資源環境的構建和開發是區域經濟發展的根本推動力，其質量的差異也構成不同區域經濟發展程度差異的關鍵。從這個角度而言，延安的人力資源環境尚處在亟需優化的程度。

與人力資源環境相對應，自然資源環境是勞動者就業轉移方式的外在制約因素。資源是決定區域產業結構的基本因素，資源的類型、數量、質量和時空組合特征是決定區域發展方向，選擇區域發展模式的依據之一。基于區域內不同資源的數量、質量及獲取的難易程度的差異，發展模式在具體的選擇中分為純自然資源型、自然資源和社會資源結合型、社會資源為主自然資源為輔型、資源缺乏型[2]。從自然資源環境的角度看，延安基本屬于純自然資源型，即以自然資源的大規模開發利用為區域發展的基礎和動力。由于區域的社會、經濟發展水平的差異，延安的區域資源環境屬于典型的高投入開發低收益型，區域自我發展能力難以提高。

較之區域人力資源環境和自然資源環境，制度環境在區域經濟的分析中往往被忽視。事實上，制度以及制度集合形成的制度環境，作為主流經濟學中不可或缺的分析要素，強勢介入具體部門經濟學科，比如區域經濟學，已是一種不爭的事實。對此，我們結合延安市在培育勞動力就業轉移的制度環境建設方面的措施加以分析。

區域經濟制度環境經由產權和交易費用兩個核心概念，借助制度環境和制度安排兩個層面，通過追求產權安排的區域合理化和交易費用的區域最小化而生成。

產權理論是制度環境的核心內容，產權并非指人與物之間的關系，而是指基于物的存在及關于它們的使用所引起的人們之間相互認可的行為關系。產權與經濟選擇之間存在著內在的聯系，能夠以特定的和可以預期的方式來影響資源的配置和使用。勞動力就業轉移作為具體的經濟選擇，既表現為個體對勞動力就業方向和轉移程度的預先設定，又表現為一種特定的產權安排。作為制度環境層面的產權安排，更多的是強調區域地方政府的行為優化及其選擇，即地方政府要從與區域的發展模式、產業結構相適應，形成區域內政府和市場的結合等層面對產權安排做出優化設計。我們對勞動力就業轉移進行制度環境分析，就是要看勞動力就業轉移中的制度設計是否與區域的發展模式、產業結構相適應，是否實現了區域內公平和效率的結合、政府和市場的互補。

首先，制度環境建設要求產權安排與區域的發展模式和產業結構相適應。就延安市的現實情況看，區域經濟存在資源型產業主導的產業結構單一化特征。這是延安區域經濟產權安排的一個大背景，即此種產業結構基于對煤炭、石油等自然資源的過分依賴，已經形成一個固化的產業結構，無論是產品需求收入的彈性還是技術進步，都無法在較短時間內削弱產業結構的單一性。并且，這種資源型產業主導的產業結構在技術和資本層面上都有著與一般意義上的工業不同的需求，即其初始投資規模和技術門檻較高，一般不是很適合私有資本進入，并且事實上只能由擁有巨大財力的政府、國企或財團進入，這就使得延安的區域經濟制度環境中的產權安排更多的向國有集中。同時，退耕還林作為陜北特別是延安區域產業結構的一大契機，具有催生和形成新的產業模式的巨大可能，一些特色產業集群正在形成中。比如圍繞發展紅色旅游業為主線積極構筑的一體化的旅游產業鏈；圍繞發展鄉鎮、街、村經濟，根據農民居住環境條件，發揮地理區位及產業優勢，發展家庭旅館業、農家宴、物業管理、商業服務、農家采摘休閑業等第三產業。這些新興產業模式對資本和技術的初始要求較低，方便了農村勞動力的就近就地轉移與充分就業，已經形成了延安區域經濟制度環境的新特色。

其次，制度環境建設要求在事實上形成產權主體間有效競爭的局面，處理好區域內私有產權和公有產權的關系，確定好公平和效率的結合點、政府和市場的結合部。這就要求一方面扶持、培育新的市場主體，生成更多新的、強有力的產權關系。基于資源型產業和新興農業產業本身對勞動力吸納能力的有限，勞動力就業轉移仍然需要尋求新的就業增長點。在現實發展中，延安把大力發展勞動力密集型產業，扶持發展中小企業和微型企業群，加快發展服務業作為新的就業增長點，這就為新的產權關系的生成創造了條件，也為制度環境的優化奠定了基礎。另一方面，制度環境建設要求發育勞動者的產權意識，豐富勞動者的產權結構，使得勞動者基于其個體產權能夠獲得市場的獨立主體位置。要實現這一過程，勞動者的人力資源結構細分及優化是第一要務，即加強對勞動者的技能培訓成為關鍵步驟。延安市在實踐中按照城鄉統籌、就業導向、技能為本、終身培訓的要求，加大職業技能培訓力度，實施“人人技能”工程，并且對農村勞動力進行分類培訓。應該說，這是一個有前瞻性的新思路。

通過以上兩個層面的分析，表明延安的區域經濟一方面基于區域的特定發展模式和產業結構，實現產權安排的彈性變動；一方面培育新的就業增長點，實施“人人技能”工程，改善了區域的產權環境，發育、豐富、完善了勞動者的產權意識和產權結構，從而在一定程度上向著產權安排的區域合理化邁進，這是對區域經濟制度環境優化的一個重要方面。

區域制度環境的另一個努力方向就是交易費用的區域最小化。廣義的交易費用被定義為“經濟系統運轉所要付出的代價或費用”。即在既定制度下，每筆交易總是要付出費用和成本的。勞動力就業轉移作為勞動力市場的一項基本活動，不是無成本的。事實上，在不同制度環境下或者同一制度環境下的不同勞動力市場，勞動力的行為選擇的機會成本是不同的，甚至差別很大。因此，追求交易費用的區域最小化便成為一種自然選擇。

作為勞動力就業轉移的交易費用的區域最小化，必然要求在信息費用、設計公共政策并執行的費用等層面的節約。首先，勞動力就業轉移作為勞動者追求個體利益最大化的一種經濟行為，涉及到是否需要轉移、何時轉移、向何處轉移等問題的考核量化，而每一步量化的進行都需要產生交易費用。盡管我們假定每一個勞動者都具有對個體就業轉移信息的最優選擇能力，即勞動者個人具有對是否需要轉移、何時轉移、向何處轉移等問題的最優選擇，但事實上很多勞動力基于個體的人力資源結構，并不具有就業轉移方面的自我選擇和決策的能力。因此，需要一個機構或組織設置來對勞動力就業轉移進行制度層面的設計，以節約整體意義上的交易費用。延安市在實踐中采取建立農村勞動力就業轉移三級管理四級服務體系，以實現農村勞動力就業轉移服務網絡化和城鄉就業一體化是有現實意義的。這種勞動力就業轉移機制經由相對成熟和完善的現行政治體系，借助業已存在的行政網絡，比較好的執行了對就業轉移的信息搜集、政策設定及執行層面的職能，節約了大量交易費用，并且在事實上形成了就業轉移的一套有效機制。

其次，勞動力就業轉移并不是一個簡單的勞動力輸出，它還涉及到由就業轉移到創業這樣一個應有之義。就現實中延安市的行為選擇來看，其對勞動力就業轉移的制度取向為——努力擴大就業、鼓勵創業。延安市在政策層面提出：堅持以創業帶動就業，支持有條件的縣區設立創業基金，探索建立創業孵化基地和創業示范市場，為城鄉居民搭建創業平臺。在具體操作層面提出：大力推進全民創業、家庭創業、自主創業，實施專家能人帶頭創業、大中專畢業生科技創業、農村富余勞動力轉移創業、返鄉農民工回鄉創業、城鎮失業人員自立創業和城鄉婦女自強創業工程，鼓勵群眾爭創殷實家業。這種在政策倡導和實踐操作雙重層面對創業的重視，表明區域內地方政府不再把勞動力就業轉移看作是單純個體選擇的問題，而是幫助勞動者重新認知和界定個體產權結構，引導其把勞動力轉移和供給到最能有利于價值增值的途徑上。政府的這種努力，較之勞動力市場向創業的自發轉型，無疑實現了交易費用的節約。

再次，勞動力就業轉移在現實中總會產生很多市場機制無法解決的困難，比如部分勞動力群體難于實現就業轉移，必須付出非常多的交易費用，從而導致就業轉移的無效率。對此，延安在實踐中的做法是：加大對公共就業服務機構的投入，完善困難群體就業再就業援助機制，政府購買崗位、開發社區和公益性崗位，幫助困難群眾實現就業。并且要求各外來企業單位當地用工達到40%以上。這些制度設置盡管不是特別符合市場經濟的效率原則，但是作為制度對市場的補充，仍然具有現實中的必要性。

對勞動力就業轉移的制度環境進行分析，是勞動力就業轉移研究中較為獨特的視角?；趯Υ说目紤]，筆者并沒有對現實中延安市的勞動力就業轉移的制度環境績效做出量化考核，而是在假定制度績效為正的情況下，從產權安排的區域合理化和交易費用的區域最小化兩個角度對延安市的現實政策做出了理解性的分析，目的僅在于引起對勞動力就業轉移研究中的制度環境思考的重視。

參考文獻：

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本文系延安市科技局《延安市農村勞動力就業轉移研究》項目，編號2008ks-06。