寧波口岸進(jìn)口廢物原料監(jiān)管做法示例

張晗 付冉冉 黃世杰 周強(qiáng)

進(jìn)口廢物原料是可用作原料的固體廢物的簡(jiǎn)稱，因其貨雜、高環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)等原因常常被蒙上一個(gè)神秘而敏感的面紗，一些不理解的人甚至直接將進(jìn)口廢物原料和“洋垃圾”掛鉤。

我國(guó)允許進(jìn)口的固體廢物，其實(shí)是國(guó)外經(jīng)過分選或處理的原料，實(shí)質(zhì)是來自國(guó)外固體廢物回收行業(yè)，經(jīng)過回收、分類，包裝的可利用的再生資源，是對(duì)我國(guó)原材料的有益補(bǔ)充，在一定程度上緩解了國(guó)內(nèi)原材料供應(yīng)緊張的狀況，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益起到重要作用；而且進(jìn)口廢物原料加工利用可以解決一部分人的就業(yè)問題；另一方面使用廢物原料比使用初級(jí)資源成本要小得多，因此嚴(yán)格控制進(jìn)口并且合理利用進(jìn)口廢物原料作為資源可以降低環(huán)境污染。

該篇文章從進(jìn)口廢物原料的定義及分類等分析了進(jìn)口廢物原料的利用風(fēng)險(xiǎn)及控制現(xiàn)狀，以寧波口岸進(jìn)口廢物原料為例，介紹了寧波檢驗(yàn)檢疫局的方法，做法，為有效監(jiān)管進(jìn)口廢物原料提供一些建議。

寧波口岸進(jìn)口廢物原料概況

進(jìn)口廢物原料屬于“固體廢物”可用作原料的可利用再生資源，我國(guó)《固體廢物污染環(huán)境防治法》(2005年4月1日起施行)規(guī)定的“固體廢物”，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)檢總局于2009年7月3日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整進(jìn)口廢物管理目錄的公告》(2009年第36號(hào))規(guī)定(以下簡(jiǎn)稱《進(jìn)口廢貨目錄》)，自2009年8月1日起執(zhí)行新的《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》、《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》和《自動(dòng)許可進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》，目錄外固體廢物將不允許進(jìn)口。一般將允許進(jìn)口的可作原料的固體廢物分成13大類，比較常見的有廢紙、廢紡織原料、金屬和合金廢料、混合廢金屬及廢塑料等。

隨著經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，對(duì)原材料的需求也日益加劇，近幾年來，我國(guó)進(jìn)口廢物原料量不斷攀升，2010年寧波口岸共檢驗(yàn)檢疫進(jìn)口廢物原料700多萬(wàn)噸，進(jìn)口量居國(guó)內(nèi)口岸第3位。主要涉及金屬和合金廢料、混合廢金屬、廢塑料、廢紡織原料及廢紙等五大類。

1廢紙：寧波口岸進(jìn)口量最大的一種廢物原料，約占進(jìn)口廢物原料總量的60％，涉及四個(gè)品種，主要以捆扎后通過集裝箱移運(yùn)。廢紙到工廠后，經(jīng)過簡(jiǎn)單分挑后便可直接利用，廢紙作原料造紙每噸可節(jié)約2～3m³木材以及大量的水、媒和電力資源，大量利用廢紙做原料可以使大面積森林免遭砍伐。

2廢塑料：來自塑料制品成型加工廠的熱塑性廢品、殘次品、邊角料、下腳料、試驗(yàn)料、混合料等，以及從日常活動(dòng)中收集的經(jīng)過加工清洗干凈的廢塑料等，涉及品種是廢物原料中最雜，2010年寧波口岸進(jìn)口的廢塑料約80余萬(wàn)噸，約占進(jìn)口廢物原料總量的12％，口岸檢驗(yàn)檢疫部門嚴(yán)格按《進(jìn)口廢貨目錄》及《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》中的GB16487.12-2005控制進(jìn)口，禁止進(jìn)口未經(jīng)加工清洗干凈的及夾雜物超標(biāo)的廢塑料。塑料廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)，發(fā)展速度很快，我國(guó)每年塑料的生產(chǎn)量已經(jīng)超過2000萬(wàn)噸，大量可再生利用的廢塑料進(jìn)口有效緩解原材料供應(yīng)的壓力，廢塑料作為原料使用可以節(jié)約初期合成塑料的大量能耗。

3金屬和合金廢料：寧波口岸進(jìn)口的主要是銅廢碎料、鋁廢碎料、鋅廢碎料及廢鋼鐵等。2010年寧波口岸共進(jìn)口金屬和合金廢料70余萬(wàn)噸，我國(guó)礦產(chǎn)資源短缺，鋼鐵行業(yè)每年進(jìn)口超過1億噸鐵礦，而有色金屬中的銅三分之二依靠進(jìn)口。而且在治理工業(yè)污染方面，使用廢物原料比使用初級(jí)資源要小得多。

4混合廢金屬：寧波口岸進(jìn)口的主要是回收銅、鋁等的廢電機(jī)、廢五金、廢電線等，2010年寧波口岸進(jìn)口混合廢金屬100多萬(wàn)噸。利用過程一般以人工拆解為主，很大程度上屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，解決了一定的就業(yè)問題。

5廢紡織原料：寧波口岸進(jìn)口的主要是植物纖維、化學(xué)纖維以及一些新的或未使用過的紡織材料制的碎織物等。2010年進(jìn)口廢紡織原料約4萬(wàn)噸，一般植物纖維作造紙?jiān)匣蛑圃炖w維素衍生物，化學(xué)纖維重新熔化制造再生纖維或塑料。

進(jìn)口廢物原料利用風(fēng)險(xiǎn)及控制

雖然進(jìn)口廢物原料作用巨大，但是其收集過程混亂，統(tǒng)一性差，有些不法國(guó)外發(fā)貨商將一些危險(xiǎn)廢物、有毒有害廢物及生活垃圾夾雜在廢物原料中進(jìn)口，牟取暴利。1996年，國(guó)內(nèi)媒體曝光了轟動(dòng)一時(shí)的北京平谷“洋垃圾”事件，引起了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。同時(shí)外來有害生物也往往會(huì)夾雜在廢物原料中進(jìn)境，影響衛(wèi)生和健康，破壞我國(guó)生態(tài)環(huán)境。

近年來，圍繞著“進(jìn)出口商品是否符合安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護(hù)、防止欺詐等要求”，出臺(tái)一系列法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范進(jìn)口廢物原料進(jìn)口，1996年，制定出臺(tái)了我國(guó)首個(gè)專門適用于進(jìn)口廢物環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)制性系列標(biāo)準(zhǔn)——《進(jìn)口廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》(GBl6487.1～12-1996)共12項(xiàng)；2001-2002年我國(guó)先后頒布了5批《禁止進(jìn)口貨物目錄》；2003年的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，規(guī)定了47類危險(xiǎn)廢物的名稱、來源和常見危害組分；2005年，我國(guó)對(duì)《固體廢物污染環(huán)境防治法》進(jìn)行了修訂并實(shí)施；同年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局對(duì)進(jìn)口廢物原料的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂。

口岸檢驗(yàn)檢疫部門在服務(wù)好地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，按照各項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)章制度嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決把不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的進(jìn)口廢物堅(jiān)決堵在國(guó)門之外，對(duì)進(jìn)口廢物的夾帶物進(jìn)行規(guī)定的分三級(jí)嚴(yán)格監(jiān)管：a、一般控制的夾帶物，所占重量一般控制在貨物總重量的千分之五到百分之二之間：某種廢物在加工利用過程中無法直接利用的危害較小的其他夾雜廢物，廢紙中夾帶的木廢料，廢金屬，廢玻璃等；b、嚴(yán)格控制的夾帶物，重量不得超過該批進(jìn)口廢物原料重量的萬(wàn)分之一：石棉廢物或含石棉的廢物，廢感光材料，密閉容器等；c、禁止混有的夾雜物，發(fā)現(xiàn)夾帶，直接判定不合格：放射性廢物；廢棄炸彈、炮彈等爆炸性武器彈藥，根據(jù)GB5085鑒別為危險(xiǎn)廢物的物質(zhì)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中的其他廢物等。盡管如此，進(jìn)口廢物原料中還是有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小的不合格情況發(fā)生，2010年，寧波口岸共計(jì)退運(yùn)進(jìn)口不合格廢物原料47批次，約5000噸，不合格率為0.9‰，主要為：在廢紙中夾帶使用過的塑料瓶、塑料膜等夾雜物超過國(guó)家環(huán)控限量標(biāo)準(zhǔn)；廢塑料中夾帶使用過的未經(jīng)加工清洗干凈的塑料制品超標(biāo)；廢塑料中夾帶使用過的完整塑料容器超標(biāo)；塑料中夾帶線路板超標(biāo)等。不合格原因主要是國(guó)外供貨緊張，國(guó)內(nèi)企業(yè)爭(zhēng)搶貨源，境外供貨企業(yè)對(duì)收購(gòu)的貨物把關(guān)不嚴(yán)，當(dāng)然也不排除一些欺詐行為。黨中央、國(guó)務(wù)院三令五申決不能把我國(guó)作為境外有害物傾倒、堆放的場(chǎng)所，對(duì)于不合格進(jìn)口廢物原料口岸檢驗(yàn)檢疫部門堅(jiān)決予以退運(yùn)處理，絕不讓有害物進(jìn)口而危害我國(guó)環(huán)境。

進(jìn)口廢物原料監(jiān)管探討

為了滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，進(jìn)口廢物原料是必

要的，但是進(jìn)口廢物原料利用具有一定環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)口廢物原料管理復(fù)雜，國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)以下五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管：a、實(shí)施國(guó)外供貨商注冊(cè)登記，b、裝運(yùn)前檢驗(yàn)，c、到貨口岸檢驗(yàn)檢疫，d、國(guó)內(nèi)收貨人注冊(cè)登記，e、后續(xù)監(jiān)管措施。

寧波檢驗(yàn)檢疫局嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)密監(jiān)管，利用好資源的同時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)降到最小。針對(duì)廢物原料的進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)及進(jìn)口廢物原料特點(diǎn)，寧波檢驗(yàn)檢疫部門還制定了適合本港口操作的規(guī)章制度。

建立鎮(zhèn)海金屬園區(qū)。寧波檢驗(yàn)檢疫局劃定一區(qū)域，集中拆解處理進(jìn)口廢電機(jī)廢五金等。園區(qū)成立管委會(huì)、配備門式放射性檢測(cè)儀、集中的污水處理系統(tǒng)。一方面為企業(yè)節(jié)約運(yùn)輸成本；另一方面也有利于監(jiān)控，有效降低環(huán)境污染。

建立各種突發(fā)狀況的應(yīng)急預(yù)案。寧波檢驗(yàn)檢疫局根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定了適合本港操作的各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，如《寧波出入境檢驗(yàn)檢疫局進(jìn)口廢物原料夾帶放射性污染物質(zhì)應(yīng)急處置預(yù)案》，《寧波出入境檢驗(yàn)檢疫局進(jìn)口廢物原料夾帶易燃易爆危險(xiǎn)品應(yīng)急處置預(yù)案》等，并做好相關(guān)的宣傳和培訓(xùn)工作，將進(jìn)口廢物原料中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)降到最小。

大力推廣電子查驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)。寧波檢驗(yàn)檢疫局為實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)口廢物原料科學(xué)有效的嚴(yán)密監(jiān)管，圍繞“提速、減負(fù)、增效、嚴(yán)密監(jiān)管”的“大通關(guān)”建設(shè)目標(biāo)，依靠科技創(chuàng)新，增加科研投入，以電子監(jiān)管視頻監(jiān)控作為申報(bào)放行、查驗(yàn)和監(jiān)管的輔助手段，大力組織實(shí)施“電子申報(bào)、電子監(jiān)管、電子放行”為主要內(nèi)容的“新三電工程”，走在全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)前列，并利用電子查驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)，轉(zhuǎn)變查驗(yàn)監(jiān)管模式，對(duì)誠(chéng)信度高、貨物風(fēng)險(xiǎn)小、環(huán)保設(shè)施齊全的單位實(shí)施到廠電子視頻檢驗(yàn)，節(jié)約查驗(yàn)企業(yè)成本，對(duì)貨物更加有效管理。

各進(jìn)口廢物原料查驗(yàn)堆場(chǎng)應(yīng)利用科技創(chuàng)新，進(jìn)一步改進(jìn)檢驗(yàn)設(shè)備。如：各堆場(chǎng)配備門式放射性檢測(cè)儀，利用高科技將國(guó)外放射性超標(biāo)廢物徹底擋在國(guó)門之外。

衛(wèi)生處理前置。寧波口岸進(jìn)口廢物原料全部經(jīng)過衛(wèi)生處理，為解決衛(wèi)生處理效率低時(shí)間長(zhǎng)缺陷，開通集衛(wèi)生處理、門式放射性檢測(cè)于一體的專用通道，從船上卸下的裝載廢物原料的集裝箱直接進(jìn)專用通道實(shí)施衛(wèi)生處理，大大提高衛(wèi)生處理效率，加快通關(guān)速度，為進(jìn)口利用單位減低滯箱費(fèi)用。

對(duì)進(jìn)口可作原料用固體廢物的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理，是一項(xiàng)十分重要、敏感的工作，也是政策性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作。環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，為了保護(hù)環(huán)境，黨中央、國(guó)務(wù)院三令五申決不能把我國(guó)作為境外有害物傾倒、堆放的場(chǎng)所。但資源嚴(yán)重不足也是我國(guó)的基本國(guó)情，對(duì)許多不可再生資源的過量開采本身就是對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，是對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重威脅。作者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面采取措施：

1統(tǒng)一處理、統(tǒng)一監(jiān)控；

2 制度保障；

3 推廣電子查驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)；

4 根據(jù)實(shí)際需要武裝硬件；

5 根據(jù)實(shí)際情況(如衛(wèi)生處理前置)加快通關(guān)速度。

因此，如何采取堅(jiān)決、有效的措施遏止從國(guó)外進(jìn)口有害廢物避免其危害我國(guó)的環(huán)境和人民的身體健康；同時(shí)，通過嚴(yán)格的限制和管理，合理利用進(jìn)口廢物原料以彌補(bǔ)我國(guó)資源之不足，滿足建設(shè)和發(fā)展對(duì)資源的大量需求，從另一更深層次達(dá)到保護(hù)環(huán)境和資源的目的，就成為檢驗(yàn)檢疫部門責(zé)無旁貸的重任。口岸相關(guān)執(zhí)法部門都應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，掌握對(duì)進(jìn)口廢物原料檢驗(yàn)檢疫及監(jiān)督管理的有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程，熟練掌握有關(guān)理論和方法，依法施檢、嚴(yán)格把關(guān)，把不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的進(jìn)口廢物堅(jiān)決堵在國(guó)門之外。

(作者單位：寧波市北侖出入境檢驗(yàn)檢疫局)