吉林省大安市城鎮土地利用現狀調查成果及分析

王長志

摘 要：該文以吉林省大安市城鎮土地調查為研究對象，探討了土地資源調查的技術方法，調查要點。并對大安市土地利用現狀加以分析，以筆者多年從事土地調查的角度，提出土地資源合理利用的建議，希望對從事相關工作的同行起到一定的借鑒作用。

關鍵詞：土地資源 現狀調查 分析 合理建議

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2012）12（b）-0-02

1 調查區域概況

大安市位于吉林省西北部，地處松嫩平原腹地。在東經123°08′45″—124°22′23″，北緯44°57′03″—45°45′24″之間，屬中溫帶季風氣候，全年日照時數平均為3012.8 h，年平均氣溫

4.3 ℃，年平均降雨量為413.7 mm。全市幅員面積4879 km2，總人口42.09萬人，其中農業人口27.32萬人。境內有漢、滿、朝、蒙、回、錫伯、壯、達斡爾、傣族等9個少數民族。

2 調查技術方法簡介

本地區所采用的土地資源調查技術方法包括控制測量、地物要素測量、權屬調查及地籍測量。

2.1 控制測量

控制測量是指在一定區域內，為大地測量、攝影測量、地形測量和工程測量建立控制網所進行的測量工作。

本次調查中控制測量要求控制點周圍便于安置接收設備和操作，視野開闊，視場內障礙物的高度角不超15 °角；控制點遠離大面積水域及大功率的發射源，遠離高壓輸電線和微波無線電信號傳輸通道。本次基礎控制測量測區首級平面控制為四等GPS網，以邊連接形式組網。網中由12個點組成，其中2個是國家等級點，2個起算點均為國家三、四等三角點。在四等GPS點的基礎上，加密一級GPS點，加密一級GPS點亦是邊連接的形式組網。網中由24個點組成，其中有3個起算點，3個起算點是本次所做四等GPS控制點。GPS控制網的點位除滿足GPS觀測要求外，同時顧及后續使用常規儀器進行加密測量的需要，一級導線網所選的點至少都有2個以上方向通視。

2.2 地物要素測量

本次城鎮地籍數據庫建設的地物要素基礎信息數據的獲得，是通過采用全解析法對大安市1∶500地形地物要素進行測量。

2.3 權屬調查

土地權屬調查的目的是查清土地權屬調查的性質和來源，內容包括權屬性質，來源和土地使用者的基本情況等。

大安市宗地檔案資料的數據情況為大安市目前宗地有15588余份。大安市的宗地入庫主要是對宗地做了實地基本調查后進行入庫。

2.4 地籍測量

地籍要素測量的主要內容包括：行政界線、權屬界址點、界址線、地類界線、塊地界線、保護區界線；建筑物和構筑物；道路和與權屬界線關聯線狀地物；水系和植被，同時調查房屋結構與層數、門牌號碼、地理名稱和大的單位名稱等。地籍要素測量成果能滿足地籍圖編制、面積量算、統計的要求。

地籍要素測量采用全野外解析法測量手段，即利用實地觀測數據技術，按公式計算被測點坐標的方法。利用所測點的坐標可隨時根據需要展繪不同比例尺的地籍圖，實現計算機自動繪制地籍圖，并為建立地籍數據庫和土地信息系統服務。

3 大安市土地利用現狀分析

3.1 三大類面積分析

在完成調查的約10.50 km2土地中，建設用地10408222.49 m2，所占比例為99.09%，未利用土地95575.18 m2，所占比例為0.91%。

圖1 大安市城鎮土地三大類結構圖

3.2 城鎮土地利用地類結構分析

根據大安市第二次土地調查城鎮調查成果分析，大安市城鎮土地總面積

10.50 km2，包括7個一級地類，20個二級地類。全市城鎮住宅用地3840511.4 m2，占土地總面積的36.56%，超過我國城市用地分類與規劃用地標準（GBJ—13—90）20%～32%規定的最低標準。說明城鎮居民的居住條件比較高。交通運輸用地3550663.60 m2，占土地總面積的33.80%，說明城鎮交通的發達，有利于城市建設的發展。

其它土地95575.18 m2，占土地總面積0.91%，工礦倉儲用地1606917.02 m2，占土地總面積的15.30%，工業用地是城市用地中非常重要的一環，城市的發展離不開工業的發展，同時，工業的發展也能帶動其他產業的發展。城市用地分類與規劃用地標準規定的15%～20%的標準剛剛接近，因此，要加強工業建設力度。

公共管理公共服務用地985227.14 m2，占土地總面積的9.38%，從大安城區的公共管理與公共服務用地情況來看，公園與綠地較少，基礎建設投入不足，是在今后的建設中應于考慮的環節之一。此外，商服用地336209.83 m2，占土地總面積的3.20%，主要集中在批發零售用地上；特殊用地88693.5 m2，占土地總面積的0.85%，主要是烈士陵園占地。

在建設用地中，住宅用地所占比例最大，達到36.90%，接近全部建設用地總量的1/3多；其次為交通運輸用地，占全部建設用地總量的34.11%；工礦倉儲用地占全部建設用地總量的15.44%，商服用地占全部建設用地總量的3.23%，由此可見大安市經濟主要以工業為主，第三產業發展較強。

3.3 大安市主要建設用地結構分析

建設用地占全市土地總面積的99.09%。大安市工業用地1606917.02 m2，占建設用地15.44%，基礎設施用地985227.14 m2，占建設用地9.47%，商務金融用地336209.83 m2，占建設用地3.23%。

4 合理利用土地資源的建議

實現全面發展、協調發展、持續發展的目標，科學管理土地資源，嚴格控制保護土地資源、合理利用和開發土地資源，是我們土地管理部門和土地管理者的重要責任，也是社會主義經濟持續發展的重要保證，為達到這個目的，需要我們合理利用土地，優化土地利用結構，提高土地利用效率。

4.1 強化土地規劃功能，宏觀調控土地利用

土地利用總體規劃是政府對土地進行宏觀調控的有效手段，進一步完善和強化土地利用規劃的管理，將十分有利于從宏觀上促進土地合理利用。鑒于現有土地利用總體規劃與實際用地需求已經不相適應，應盡快完成對現有土地利用總體規劃的修編。

在土地利用總體規劃編制和修編中通過統籌安排各類用地，協調和解決建設用地的供需矛盾，合理調整土地利用結構尤其是城鎮建設用地結構，既要根據合理用地的原則確定耕地保有量，又要滿足社會經濟發展、城鎮化與工業化進程與人口對土地的需求，做到“一要吃飯，二要建設，三要保護”。

4.2 建立健全土地市場機制，發揮市場配置土地資源作用

土地市場化運行是集約利用土地的有效途徑。應建立起供給與需求引導相結合、增量與存量相補充、劃撥使用與有償使用相協調的新機制。在實行多種土地有償使用方式和規范管理的前提下，逐步實現用地供應以市場配置為主，一方面通過土地供應的產業政策、供地目錄、供地標準和供地計劃等按照市場規律控制總量，科學合理地配置土地資源，另一方面建立和完善土地收購儲備制度，并將其納入存量用地計劃，盤活存量土地，實現存量與增量用地相互銜接和補充，通過市場機制調控土地利用。

4.3 利用與保護相結合，增強土地生態功能

土地是生態環境的基礎，是生態環境安全的重要保證，在土地利用中形成合理的結構、布局和強度，增強土地的生態功能，對于保持整個地區生態環境的良性循環至關重要。

因此，在土地利用中一定要實施可持續發展的戰略，將土地開發利用與生態環境建設相結合，實現土地資源開發利用與保護相協調，推動全縣經濟社會與資源環境協調發展。具體而言，對土地資源的開發利用應遵循自然客觀規律，按照土地資源自身的適宜特性和承載能力，選擇科學、合理的土地開發利用方式和開發強度，在保護中開發，在開發中保護，增強土地生態功能。

參考文獻

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