廣西吸納東盟投資的路徑分析

陸秋娥　蔡幸

【摘要】廣西作為面向東盟國家的重要通道，雖有良好的區位優勢、稟賦優勢和政策優惠，但廣西從東盟吸納資金能力與東部沿海地區還存在很大差距。因此，如何借鑒鄧寧的國際生產折衷理論，通過優化政策支持環境、綜合基礎環境、金融扶持環境等方面以提高廣西的綜合區位優勢，是迫切需要解決的問題。

【關鍵詞】東盟投資 結構調整 能力培植

東盟國家投資廣西的現狀

根據鄧寧的國際生產折衷理論研究表明，一國或地區吸收多少外商直接投資要根據該國或該地區的綜合區位優勢，它不僅包括影響跨國公司直接投資的傳統的自然資源、國內市場等區位因素，還包括創造性資產、聚集經濟產業、資源的廣泛獲得性等。鄧寧認為，廣西吸引東盟對外直接投資正由資源導向型向市場導向型過渡，呈現的特點如下：

一是注重引進1000萬美元以上大項目。從“十五”到“十一五”前四年期間，廣西共獲東盟合同外資1000萬美元以上大項目6個，大項目平均規模8091萬美元。二是實際利用外資領域主要為制造業。廣西實際利用東盟外資中制造業項目數占東投資總數的50.60%，合同外資占比83.17%，實際利用外資占比84.34%。三是投資范圍逐步擴大。在“十一五”期間，東盟對廣西的農、林、牧、漁等項目累計協議投資金額為515萬美元，比“十五”期間增長了3倍以上。四是交通、倉儲物流等項目有所增多。截至2009年，北部灣中心城交通、倉儲物流等項目5個，合同外資915萬美元。五是廣西北部灣經濟區的南寧、欽州、北海等五個主要城市是廣西吸引東盟投資的主要范圍。東盟在廣西北部灣中心城市設立的三資企業共83家，協議利用外資金8.63億美元，實際到位金額4.91億美元。六是東盟外商直接投資的外溢效應開始顯現。例如，防城港市的大海糧油工業有限公司、廣西斯道拉恩索林業有限公司等，均有效地帶動當地勞動力就業問題。

但是，東盟國家投資廣西普遍存在投資項目規模小，質量不高，缺乏戰略投資商等問題：一是產業層次低，投資以勞動密集型的一般加工為主，技術和資本密集型的項目較少；二是產業相對分散，大部分投資項目未形成集群效應，沒有形成穩固的產業鏈。根據廣西商務廳數據整理得到，1970年至2008年東盟十國在全國合同外資1118億美元，實際利用517億美元，廣西與全國差距還很大，僅分別占全國投資的18%、1.9%。

“十二五”期間廣西吸納東盟投資的目標考慮。近期目標：充分利用中國—東盟自由貿易區的框架協議，擴大從東盟的投資金額，打破資本投入、產業管理、技術創新和應用的瓶頸，進一步擴大東盟對廣西的投資，來促進廣西經濟的可持續增長。遠期目標：提高層次和效益，做好保稅港警、保稅物流體系、出口基地、創新基金等合作載體建設，優化利用外資的結構和層次，拓寬合作領域、提高合作質量和水平，形成特色的產業板塊和產業鏈條，提升廣西在國家對外戰略布局中的地位。

廣西吸納東盟投資的重點領域調整

產業調整。從總體上看廣西東盟外商直接投資的產業結構，首先東盟資金在廣西的投資重點為一般制造業，其次為房地產，基礎設施的投資和現代服務業投資則偏少。這說明廣西利用東盟投資結構有待優化和調整。在引進東盟資金時應注意產業的引導。

行業調整。在向東盟國家招商引資時，要把引進東盟外資與提升廣西經濟增長的質量結合起來。可以考慮多吸引高科技企業的投資，并有選擇地引導加大進入廣西的汽車制造、林業造紙、有色金屬、港口物流等優勢行業。同時注意吸引500強的大型跨國公司向能源電力、交通運輸、信息產業等基礎設施建設、環保技術、電子科技及第三產業等行業和領域進行投資。

地區調整。廣西可按照不同城市的產業優勢和地理優勢，培育軸心城市群，通過軸心城市群帶動廣西產業發展和升級。首先要充分發揮南寧、柳州、桂林三大軸心城市龍頭作用，把它們作為廣西吸引東盟的投資的窗口；其次以南北欽防作為北部灣前沿軸心城市群，利用對接東盟的交通優勢，使之成為東盟輻射我國西南的橋梁和吸引東盟投資的前沿陣地；再次進一步完善梧州、玉林等桂東城市與廣東的立體交通網絡，方便承接珠三角的產業轉移，吸引東盟的投資；再后是依托河池、百色等桂西城市群在水電、有色金屬等方面的優勢，通過資源開發、環境保護等來引進東盟的投資。

廣西強化吸納東盟投資的能力培植的對策建議

吸納東盟投資的政策支持環境培植。取消按內資、外資區別對待的稅收優惠政策，實現同類企業統一稅負的稅收政策，實現內資企業和外資企業的公平競爭和良性互動，通過吸引東盟投資來抓好特色產業的建設和升級，加速優勢產業鏈條和產業板塊的形成，實現經濟增長和產業競爭優勢的雙豐收；利用國家對廣西的優惠稅收政策，出臺具有廣西特色的東盟投資優惠政策，消除東盟投資的障礙，提高對東盟大型跨國公司的吸引力。加強雙方產品聯系發展和技術研發交流，通過競爭和并購速度形成規模經濟，在廣西區內形成產、學、研相結合的高科技產業集群。

吸納東盟投資的基礎設施環境培植。一是著力建設大西南立體運輸網絡。以鐵路建設為重點，統籌規劃公路、航空、水路等立體運輸網絡。目前，應加快建設連通北部灣、廣東、湖南、云南、貴州高速鐵路，使廣西真正成為中國面向東盟國家的交通樞紐；做好北欽防三個港口的定位和擴容，“三港合一”，打造國際性的航運中心，做好西江黃金水道和高速公路網絡的建設，建設四通八達、經濟高效的立體運輸體系。

二是抓快電力能源設施建設。首先應加快火電、核電能源的建設，改變水電獨大的不合理的電力結構，提高電力的供應能力，為經濟發展注入動力。其次應推進“西電東送”能源建設，通過特高壓的建設，引進新疆、西南等西部地區的電力，提高廣西和廣東電網的調整能力；做好“西氣東輸”管道建設，拓寬煤碳進口和運輸渠道，降低能源成本。

三是推進東盟信息中心建設。加強與中國聯通公司的合作，加快中國—東盟信息中心的建設，進一步促進我國與東盟的社會、經貿、文化、科教等方面的交流，以信息化來推動廣西各項經濟的發展。

四是做好人才儲備工作。廣西經濟的發展離不開高素質人才隊伍建設，也是吸引東盟投資的重要保障。因此，廣西應出臺相應的人才開發政策，配套人才開發的措施，如解決引進人才住房、子女入學等生活問題、對創業人才給予解決融資問題、保護企業的知識產權、建立產學結合的科研基地等，滿足廣西區域經濟發展對人才的需求。

吸納東盟投資的區域信用擔保機構培植。廣西區政府和金融監管部門應合力推動信貸擔保體系的建設步伐，支持擔保機構快速發展。一是盡快培育和壯大符合現代企業制度、運行規范、執業能力強的征信中介機構，實現中介機構的有序競爭，規范中介機構執業收費水平；二是加大對擔保機構資金的政策支持力度。可安排專項基金作為擔保機構的擔保基金，吸引社會資金進入信用擔保機構，建立完善的中小企業擔保體系，以通過風險補償來促進中小企業擔保規模的擴大，為企業的發展創造一個穩定高效的融資創業環境；三是建立擔保機構資信評級體系，通過擔保機構的貸前調查與商業銀行的貸后監督形成一道堅固的防火墻，提高擔保機構的效率，推動中小企業金融業務的健康、快速發展。

吸納東盟投資的多元化載體培植。第一，繼續全力打造沿海、沿邊、沿江等招商引資平臺，加強多區域合作。實行沿邊、沿江開放戰略、通道戰略、科技興貿戰略等區域合作戰略，并在建設和實施區域合作戰略過程中，整合、促進產業的關聯效益和資源資產的質量，提高吸納東盟投資的綜合能力。第二，繼續發揮國家海關特許監管區、出口加工區、國家級經濟開發區等園區的載體功能。目前，欽州、南寧、憑祥保稅港區已相繼建成，北海出口加工區也具備了保稅物流功能，北部灣的保稅物流體系已基本成型。廣西應制定相關優惠政策和整合政策，把南寧高新開發區、北海電子創新基地、柳州汽車基地等工業園區和保稅物流體系結合在一起，打造低成本、高效率的產業基地、出口基地和創新基金，提高工業園區經濟的質量。

吸納東盟投資的外聯媒體載體培植。香港是世界貿易中心、海運中心、金融中心，具有發達的金融體系、充足的資金、先進的管理及國際貿易經驗。因此，在注意引進東盟資金時，應注意利用香港作為區域金融和投資通道的優勢，使東盟企業通過香港這個窗口了解廣西、投資廣西。

吸納東盟投資的監測機制培植。第一，建立和健全監測組織體系，對東盟外商直接投資進行有效的監測，提高項目的可行性研究審查能力，從源頭上對外商直接投資項目進行分析監測管理。第二，進一步完善東盟外商投資的政策法律體制，規范運行監測機制。廣西可以利用中央給予民族自治地區的扶持政策及北部灣經濟區產業發展支持措施出臺更多更完善的東盟外商直接投資管理辦法，實時監控外商直接投資發展動態，利于經濟穩健運行。第三，建立有效的東盟外商投資的運行監測分析指標體系，既要監測總量目標又要監測質量目標效果，進一步促進東盟投資和廣西經濟的發展。

（作者分別為廣西財經學院講師，中國—東盟金融研究所所長、教授）