高校設立總會計師制度的職責定位

李克勤

摘要：隨著市場經濟條件的變化，高校財務管理變得越來越重要，其專業性也愈來愈強。在高校設立總會計師崗位的前提下，正確對高校總會計師進行職責定位，更好地行使總會計師各項職責，發揮總會計師在高校財務管理中的作用，正成為提升高校財務管理水平的迫切需要。

關鍵詞：總會計師；職責定位；制度監督；戰略決策

中圖分類號：F271 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）32-0115-02

普通高等學校設置總會計師是加強高等學校財經管理、提高高校經濟活動的安全性和規范性、促進高等教育事業健康發展的迫切需要，對于高等學校減少財務決策失誤、提升財務決策的專業化水平有著重要的意義。

一、高等學校設置總會計師制度的重要意義

在高等學校設立總會計師職務，可以提升經費使用和資產管理專業化水平，是高校會計工作領導體制的創新，是完善學校經濟責任制的需要。總會計師是高校最高管理層的理財專家，是高校戰略方向制訂的參與者，是高校預算體系的設計者和執行者。因而，總會計師要對經濟形勢和市場做出準確判斷和分析，用科學的方法進行風險決策，結合高校實際情況，建立風險防范與內部控制管理體系，通過協調內部資源的有效利用來適應外部環境，完善內部控制體系。因此，新經濟環境下要通過對總會計師職業角色進一步的思考，助推高校的內部管控，促進高校穩定、持續發展。

二、高校設立總會計師制度的作用

（一）進一步促進高校會計工作領導體制的創新

高校設立總會計師制度是財務治理結構的創新，它對完善現代大學制度、完善治理結構具有重要意義。總會計師不僅是高校財務與會計工作的最高主管，而且是高校全面運營與全面發展的最高策劃者、決策者與組織者之一，是高校最高領導層的核心成員。高校總會計師具有參與學校規劃建設、事業發展和重要經濟活動決策的權力，并賦予總會計師依法領導和組織學校的財務管理、成本管理、預算管理、收費管理、會計核算和會計監督等方面職責，同時對學校財務會計報告真實性、完整性負領導責任。

（二）是新時期加強高校財務管理工作的重要舉措

當前，高校的財務風險急速聚集，高校財務資產管理相對薄弱，資金效益觀念淡薄，風險意識不強，迫切要求高度重視高校潛在的財務風險。在高校大規模擴張引起教育貸款需求增大的情況下，缺乏風險意識，只想如何從銀行貸款，有的高校根本就沒有考慮如何償還貸款本金，有的甚至連利息都不能按時償還，對學校的正常運轉和長遠發展造成了嚴重影響。在資金使用上，缺乏科學理財意識，只注重對現金的日常管理，對貨幣資金需求量的預測、不同貨幣資金存放形態及轉換以降低資金成本等財務管理工作重視不夠。資金的時間價值被忽視，融資、籌資效益觀念淡薄。大部分高校往往只注重向財政爭取經費和向學生收費，在開辟市場、開拓財源等方面缺乏積極進取精神。學校經費怎樣安排使用，精打細算，很需要一名總會計師統籌負責，進行科學管理。

（三）是充分發揮總會計師在高校財務管理中的權威領導作用的重要手段

高校的財務管理涉及到方方面面，比如說資產管理就涉及到采購、保管、使用、維修等相關部門，采供部門負責招標采購、驗收，資產管理部門負責維修并登記資產臺賬，使用部門負責保管等，要想使資產賬賬、賬實相符，保障資產的安全完整，提高資產的利用率和使用效益，僅靠財務部門的溝通努力是不夠的，有必要設立以總會計師為責任中心的總會計師崗位，對校內各部門各單位的資產管理工作進行專業領導，防止資產的損失與流失，以便提高學校現有資產利用率。現有的高等學校的債臺高筑，不僅是因為沒有處理好擴大招生與擴大校園面積的關系，而盲目地負債經營，還因為日常工作中缺少經濟責任制，浪費現象嚴重。現行非財會專業職稱卻分管財經工作的副校（院）長不懂得，也沒有考慮到高等學校也應當進行投入與產出的績效對比，沒有真正建立實行教育成本核算，而核算教育成本必須由受過專業訓練，既有理論素養又具備豐富實務經驗的專家來領導。在高校設立總會計師制度，并選擇有豐富的專業知識及實務經驗的內行專家擔任總會計師，行使總會計師各項職責，能充分發揮總會計師在高校財務管理中的權威領導作用。

三、高校設立總會計師制度的職責定位

（一）高校總會計師肩負著提升管理專業化水平的重要使命

總會計師是高校財務會計系統的當家人，是財務資源調配的第一把關人，設置高校總會計師是提升管理專業化水平的重要途徑。2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（下稱“《綱要》”）的發布是個重要契機。《綱要》明確提出了“完善教育經費監管機構職能，在高等學校試行設立總會計師職務，提升經費使用和資產管理專業化水平”、“在高校設立總會計師職位，讓懂財經政策和資金運動規律的總會計師協助校長領導學校財經工作，有利于建立健全高校經濟責任制。”有的校長懂財經，但更多的是不懂或不完全懂，這就導致出現問題不好問責，在決策上就可能造成資源的浪費。例如，有的高校花了幾百萬購置設備，一年使用不了幾次，利用率極低，這就造成資源浪費。這種情況下就可嘗試實行融資租賃，或和別的高校資源共享等。有的大學購置的尖端設備成了擺設，學生們卻要為之付出高額的成本代價，這就反映出高校存在設備的高占有率和低使用率的現象，必須從決策上、從根源上加以制止。

（二）高校總會計師是強化制度監督的重要崗位

在實際工作中，沒有制度保障，實施會計監督是非常難的。中國高校在內部控制制度方面目前還沒有形成由上而下的統一規定，沒有起到從細節處節流的作用，無法與企業相比，設立總會計師今后必然成為高校內部控制制度的天然優勢，它對構建高校內部控制規范體系，積極推動內部控制規范建設，提高會計信息質量，預防違法違紀行為的發生起到重要作用。內部控制是為合理保證單位經營活動的效益性、財務報告的可靠性和法律法規的遵循性，形成自行檢查、制約和調整內部業務活動的自律系統。其貫穿于經營活動的全部過程，包括控制環境、風險評估、控制活動、信息與溝通以及監督等要素。

（三）高校總會計師必將承擔起高校戰略決策、風險控制和運營效果提高的重大職責

目前，有的高校逐漸出現還款高峰期的到來，部分高校運轉已有困難，造成了新的信貸風險和財務風險。高校要想立于不敗之地，必須適應外界的變化，隨時了解面對的風險及怎樣控制化解風險，從多方面來加強內部控制。總會計師要著力控制效率和效果的改善，提高對風險點的監測控制覆蓋面，更加有效地對風險實施管理，對于問題予以創造性地、智慧地解決，使信息化成果進一步服務管理決策。總會計師要增強防范意識，提高信息化水平，加強內外部監控，積極有效地處理內部控制與內部會計監督、會計道德自律、效率與成本的關系。

總之，總會計師是掌握高校神經系統（財務信息）和血液系統（現金資源）的靈魂人物，承載著重要職責，任重而道遠。高校迫切需要推行總會計師管理制度，正確進行總會計師的職責定位，建立以總會計師為首的高校經濟責任制，使之更好地肩負起高校財務管理的重任，更好地實行教育成本核算，科學地推行高校的績效考核，積極嘗試管理問責制度，才能促使高校更加健康、可持續發展。

參考文獻：

[1] 國務院國務院總理令（第72號）[Z]，1990-12-31.

[2] 國家教委財政部.關于高等院校貫徹《總會計師條例》的實施意見[Z].教財[1991]82號文件，1991-10-29.

[責任編輯仲琪]