懲防職務犯罪的年度“診斷”

施堅軒　潘文婕

2011年本市檢察機關依據法律賦予的職責，集中力量查辦貪污賄賂大案要案，加大查辦瀆職侵權案件力度，積極推進職務犯罪預防工作。前不久，上海市檢察院對這一年的懲治和預防職務犯罪進行了年終盤點，編制了《2011年度上海市懲治和預防職務犯罪年度報告》（以下簡稱《報告》），受到有關各界的關注，市領導專門作出批示。據悉，這將成為一項檢察機關懲治和預防職務犯罪的長效機制。

貪污賄賂罪案占九成

2011年，全市檢察機關查辦各類職務犯罪案件共336件413人，除瀆職侵權案件32件36人外，貪污賄賂案件304件377人，占職務犯罪案件90.5%；其中貪污賄賂50萬元以上、挪用公款100萬元以上特大案件49件，處級以上要案34人。貪污賄賂類職務犯罪集中在受賄、貪污、行賄和挪用公款四種罪名上，其中受賄194人、貪污109人、行賄32人、挪用公款24人，分別占51.5%、28.9%、8.5%、6.4%。

結合辦案全市各級檢察機關積極開展預防職務犯罪工作，共開展預防調查1531次、職務犯罪案例分析929件，向有關單位提出檢察建議254件，開展行賄犯罪檔案查詢10284次，對有行賄犯罪記錄的單位或個人作出處置6次。會同重點工程建設職能部門，在市、區兩級重點工程中開展創“雙優”專項預防工作228項。先后為全市5000余名專家型人才提供法律服務。

農村城鎮化進程中有“軟肋”

《報告》分析指出，隨著農村城鎮化進程的加快，一些撤村撤隊后的集體經濟收歸鎮政府，然而鎮一級的財政資金管理上存在管理不嚴、監督不力、公開不夠等問題。一些城市化發展較快的地區，通常是由鎮屬的經濟聯合總公司、資產管理公司等鎮屬經濟實體來管理和運營集體資產，有的鎮每年支配的預算外資金甚至達數億元。對預算外資金的收支、審批缺乏相應的監督、制約和懲戒制度，導致資金的使用脫離財政管理和相關人大監督，導致財政資金多次被虛設名目套取。

同時，這類地區農村基層組織在村務信息公開、財務管理、“一把手”的權力制約以及農村動拆遷、農機具補貼等監督不夠有力，也亟待引起重視。一些農村基層負責人，利用負責本村日常工作等職務便利，收受動遷企業老板賄賂；有的農村動拆遷工作人員虛報動遷房，轉售后侵吞房款，有的收受房屋中介和非安置戶購房人的賄賂，違規加名、改名等使不符合條件者低價買安置房，致使國有、集體財產流失；還有的農村財務制度管理不嚴格，不按規定財務程序辦事，手續和賬目混亂，白條入賬、假票據入賬、公款私存、公款私挪等，導致貪污、挪用公款等犯罪。2011年，本市查辦農村基層組織人員職務犯罪39人。

檢察機關開出預防職務犯罪“處方”

2011年，本市檢察機關針對執法辦案中發現的社會管理漏洞和制度缺陷，將檢察建議作為履行法律監督職能的重要手段和參與加強與創新社會管理、服務大局的重要方式。共制發檢察建議964件，其中向行政機關制發211件，向司法機關制發290件；共回復749件，采納并整改739件，分別占77.7%和76.7%。

《報告》在分析了大量的檢察建議后，給有關加強治理提出了對策建議。一是加強對鎮財政資金使用管理的監督。要強化區政府對鄉鎮政府的監督制約，鄉鎮大額資金的審批要報經區政府審核，對鄉鎮主要領導要完善離任審計制度，鄉鎮一級要建立嚴格的預算外資金收支管理體制，同級人民代表大會對每年預算外資金的收支情況進行監督，定期進行檢查。二是完善農村基層組織管理。要建立拆遷安置管理信息平臺和信息公開制度，并通過公開舉報電話、設置舉報箱等方法讓人民群眾參與監督。建立收支規范、管理科學的村級財務管理制度。要切實將“村務公開”落到實處，保障村民的知情權、參與權與建議權，多種渠道加強支農惠農政策的宣傳，確保政策內容家喻戶曉，避免暗箱操作。

《報告》還建議建立健全預防職務犯罪教育進黨校長效機制，認為防止黨員干部帶病上崗是職務犯罪預防的關鍵節點，檢察機關與有關方面聯合開展預防職務犯罪教育進黨校、進行政學院，以促使領導干部和公務員樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，進一步推進廉政文化建設。