清單計價模式下建設工程竣工結算審核研究

郭麗輝

【摘要】 2008建設工程工程量清單計價規范的實施，為工程竣工結算審核提供了有力的法律依據。文章結合多年的審核工作實踐，從審核的準備工作、審核內容、提高審核質量的建議等方面探討在工程量清單計價模式下如何開展建設工程結算的審核工作，從而還原工程的實際價格，得到一個客觀公正的審核結果。

【關鍵詞】 清單計價； 建設工程； 審核內容； 審核建議

工程竣工結算審核是指工程建設項目完工后，經業主及工程質量監督部門驗收合格，在交付使用前，由承包商根據合同規定、設計變更、施工實際等情況進行費用的增減形成結算價格，并經具有相應造價審核資格的造價工程師對其進行全面審查和復核，最終確定工程造價的實施過程和行為。

目前，建設工程工程量清單計價規范GB50500-2008（以下簡稱《2008的清單規范》）已于2008年12月1日開始實施。2008規范內容包括工程價款調整、工程竣工結算的依據、審核時間及工程計價爭議的處理等方面，為工程量清單計價模式下的工程結算審核提供了有力的法律依據。筆者結合多年的審核工作實踐，從審核的準備工作、審核內容、提高審核質量的建議等方面探討在工程量清單計價模式下如何開展建設工程結算的審核工作，從而還原工程的實際價格，得到一個客觀公正的審核結果。

一、工程量清單計價模式下工程結算審核的準備工作

通過整理、查看相關的結算資料，確定審核的原則，理清審核思路，切實做好審核前期的準備工作。準備工作做得充分、細致，能夠提高結算審核的工作效率，起到事半功倍的作用。

（一）竣工結算資料的整理

任何一個項目的結算審核都是以相關資料為依據，資料的真實性和完整性將對審核結果產生重要影響。結算資料主要有：工程結算書、竣工圖紙、工程招標文件、招標答疑、投標文件、中標通知書、施工合同及補充協議、圖紙會審紀要、會議紀要、設計變更文件、現場簽證記錄、隱蔽部分的驗收資料記錄、工程洽商、材料設備認價單、現行法律法規調價文件等。這些圖紙、資料均需要業主、監理、承包商三方簽字確認才具有合法性。首先，認真檢查送審資料是否真實、有效，手續是否齊全。其次，發現問題在審核開始前就向施工單位和委托單位提出，要求補充和完善資料，以便為后續的審核做準備。同時要求施工單位的資料報送應有規定的時限，不允許邊審核邊補充結算資料。

（二）施工合同及相關文件的查看

按照《2008的清單規范》4.8.3中工程竣工結算依據：1.本規范；2.施工合同；3.工程竣工圖紙及資料；4.雙方確認的工程量；5.雙方確認追加（減）的工程價款；6.雙方確認的索賠、現場簽證事項及價款；7.投標文件；8.招標文件；9.其他依據。

仔細查閱施工合同文件、招標文件及投標文件，掌握有關條款的約定，是提高工程造價審核質量的一個重要步驟。招標文件中包括招標項目的技術要求、對投標單位資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等實質性要求和條件及擬簽訂合同主要條款。投標文件是對招標文件的具體響應，施工合同是投標單位對招標文件的承諾。重點要看以下相關計價條款：1.合同價款采用的方式，在工程量清單計價模式下一般是固定單價合同；2.工程量清單新增綜合單價的約定，有沒有優惠比率；3.風險費的規定，施工中材料、設備、人工費增長、下跌而產生的費用；4.措施項目是否固定包干，如何調整等。

（三）審核原則的確定

按照造價管理方面的法律、法規，工程竣工結算的審核原則是：1.嚴格執行相關政策及合同條款中工程計價的規定； 2.重事實、重證據；3.實事求是、公開、公正。

（四）審核思路的確定

工程量清單計價模式下的工程竣工結算審核思路包括：一是合同內部分的審核：1.綜合單價基本不調整，除非有嚴重不平衡報價或項目特征發生改變；2.工程量按實際計量，對工程量清單中漏項和工程量的數量均按實際進行調整。二是合同外部分的審核：1.現場簽證、設計變更引起的費用的增減；2.新增綜合單價的確定；3.其他項目按合理、合法的原則考慮。

二、工程竣工結算審核的內容

（一）合同內清單項目的審核

1.合同內清單綜合單價的審核

推行工程量清單計價招標之后，業主承擔著“量的風險”，承包商承擔著“價的風險”。客觀上綜合單價是不需要審核的，但實際工程中承包商為獲得超額利潤，往往利用量變價不變的結算原則采用不平衡報價策略。由于評標時間短暫，招標文件對不平衡報價的判斷流于形式，比如發布招標文件時就明示投標單位哪些分項工程作為檢查不平衡報價的項目。對個別項目的不平衡報價未及時發現，會直接導致“低價中標，高價結算”的后果。因此作為審核人員有義務按合同約定：嚴重不平衡單價允許調整的條款調整個別項目的綜合單價。

2.合同內工程量清單工作內容的審核

清單項目特征是對項目的準確描述，工程內容是指完成該清單項目可能發生的具體內容。清單項目的綜合單價是隨著工程量清單的項目特征及工程內容的描述發生改變的。按照《2008的清單規范》4.8.4規定：分部分項工程費應依據雙方確認的工程量、合同規定的綜合單價計算；如發生調整的，以發、承包雙方確認調整的綜合單價計算。

仔細閱讀招標書的工程量清單，熟悉和掌握每項工程量清單項目的項目特征及工程內容，對照施工單位提交的結算書中每項工程量清單項目的實際完成的工程內容。若二者沒有變化，則結算書清單項目的綜合單價就是投標書中清單項目的報價；若二者不同，則應對投標書中清單項目的單價進行調整。

例如，某工程中總圖部分蝶閥井按工程量清單項目特征里包括了蝶閥，施工單位投標也是把蝶閥計入了綜合單價中，而蝶閥的數量又另列清單，施工單位投標也進行了報價，結算時審計提出：蝶閥井的綜合單價中應把蝶閥扣除，因為蝶閥已經另有清單并計算了價格。

3.合同內清單工程量的審核

工程量計算準確是合理確定工程造價的重要前提和有力保證。因此，在結算審核工作中，復核工程量的工作至關重要。按照《2008的清單規范》4.1.3規定：招標文件中的工程量清單標明的工程量是投標人投標報價的共同基礎，竣工結算的工程量按發、承包雙方在合同中約定應予計量且實際完成的工程量確定。清單項目工程量的計算必須是根據《2008清單規范》的規定計算的工程數量。比如土石方開挖項目清單計算規則是按圖示尺寸以基礎墊層底面積乘以挖土深度計算。而在某工程的工程量簽認表中的土方工程量是按定額計算規則考慮放坡和工作面的，因此工程量不是清單量，不能直接套原來的投標單價，要重新按清單計算規則來計算土方量，再套投標單價。

工程審核過程中，結合竣工圖紙及相關資料證據，嚴格按照清單計價規范、平法圖集等采用全面審核法重新計算所有合同內項目的清單工程量，本著公平公正的原則，對工程量清單的量進行調整，清單少的量給予增加，清單多的量給予減少。

（二）合同外清單項目的審核

1.現場簽證、設計變更的審核

設計變更需要設計院出具變更圖，工程現場簽證是由業主現場代表、監理工程師、施工單位負責人共同簽署的以證實施工活動中實際發生且在施工合同以外的一種以書面形式記錄的原始資料。工程結算審核時，首先要審核變更、簽證的真實性、合法性。其次審核簽證的工作內容是否已包含在投標報價或施工承包合同范圍之中。這就要求我們要熟悉定額、工程量清單的相關規定及施工合同計價條款，熟悉現場實際情況，出具客觀公正的審核結果。

此外，通過認真踏勘現場搜集證據、請相關人員說明情況、刨根問底等方法核實具體工程量，以確保簽證工程量的準確無誤。

某工程中以下簽證按合同條款均已經包括在投標報價中，一律不予計取：（1）為迎接市政府檢查，按建設單位要求現場道路填磚渣30cm、碎石15cm；（2）拆除施工場地內臨時圍墻、臨時房子、水井、蓄水池的工程量。

2.工程量清單新增項目綜合單價的審核

新的工程量清單項目，其綜合單價按《2008清單規范》4.7.3的規定確定：（1）合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；（2）合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；（3）合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經發包人確認后執行（實際就是審計確認）。一般施工單位所報送的結算書中新增綜合單價組價中存在兩種情況：一是增加施工難度，多套、高套定額；二是設備價格太高。審核過程中本著重事實、重證據的原則進行審核，針對具體問題，審計盡量還原一個合理的價格。

3.工程量清單其他項目的審核

工程量清單其他項目的審核主要涉及以下幾方面：（1）風險費用、措施費用、暫估價、總承包服務費是否按合同及相應的清單規范約定計取；（2）暫列金額，應該按清單規范4.8.6第6條，暫列金額應減去工程價款調整與索賠、現場簽證金額計算，如有余額歸發包人；（3）提前竣工獎勵或工期罰款按合同規定審核。

三、提高審核質量的建議

（一）提高造價審核人員的素質

工程造價審核是一項很瑣碎、技術性很強的工作。要求造價審核人員必須具備以下素質：一要善于學習，不斷更新和掌握新知識、新技能、新方法，總結經驗，提高自身的專業技術功底。只有這樣才能對審核充滿信心，做到心中有數。二要有強烈的責任心，熱愛本職工作，遵守職業操守，獨立、客觀、公正地出具工程造價審核成果。三要加強自身溝通、協調能力。結算審核過程就是和承包商溝通和協調的過程，不僅要講究方法和技巧，還要設身處地站在對方的角度去思考問題，最終雙方能夠在尊重事實、符合工程合同約定的前提下就審核金額達成一致，取得共贏。

（二）加強造價審核成果的存檔、復核

出具工程結算審核報告是審核工作的最后環節，在此之前要做好兩方面的工作：一是建立切實可行的工作底稿制度，加強業務檔案管理，保留完整的審核軌跡，便于存檔備查。二是嚴格履行三級復核制度，審核造價師、項目負責人、造價機構負責人對審核報告均要認真復核，不能走形式。出具報告要謹慎，不能有遺漏事項，發現問題，立刻解決。重視單位內部的不同意見，努力把責任事故隱患消除在萌芽狀態，保證審核成果的質量。

四、結語

2008工程量清單計價規范的深入實施，給建設工程結算審核提供了有力依據。在審核工作中要明確審核原則、審核工作重點，嚴格審核合同內、合同外清單項目中的綜合單價、工程量、其他費用等；同時要努力提高自身的專業素養，精益求精，才能夠保證結算審核的質量，還原工程的實際價格，得到一個客觀公正的審核結果。

【參考文獻】

[1] 住房和城鄉建設部.GB50500-2008建設工程工程量清單計價規范[M].北京：中國計劃出版社，2008.

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[3] 韓俊.淺談工程結算審核[J].技術與市場，2011（11）：74.