森林城市：打造秦皇島的綠色夢想

王三堂

綠色是最美的顏色，綠化是最好的美化。城市綠化是城市唯一有生命的基礎設施，在保持城市生態系統平衡、改善城市環境、城市景觀等方面，具有不可替代的功效，是提高人民生活質量的一個必不可少的依托條件，是實現人、城市和自然協調發展的基礎，是生態文明的重要內容和重要特征。

當今中國，伴隨著經濟的迅速發展，城市化步伐也不斷加快，越來越多的高樓大廈猶如“水泥森林”在城市拔地而起。與此同時，城市規模的擴張、人口對環境壓力的加大等，也使得人們在追求財富的同時，開始渴望擁有更加和諧、良好生態的城市居住空間。在這樣的背景下， “讓城市融入森林、讓森林擁抱城市”便成為秦皇島建設生態文明城市、提升城市競爭力、推動區域經濟健康發展和提高人民生活質量的重要理念和重要內容。

綠色夢想的平臺

秦皇島是一座以良好的生態環境著稱的城市，也是一個有著特殊發展要求和功能定位的城市。厚重的文化是城市的精神內核，而良好的生態環境則是這座城市醒目的表征。而要在此基礎上統籌生產、生活和生態，進一步建設“宜居宜業宜游、富庶文明和諧”的濱海名城，則需要秦皇島在任何時候、任何情況下，都把生態建設作為關鍵突破口，把綠化建設牢牢抓在手上。

抓好生態綠化的首要任務是建設生態城市，這已成為現代城市發展的必然趨勢。而打造森林城市則是建設生態城市的重要內容和提升城市形象的最佳載體。近幾年來，秦皇島牢牢把握生態立市的方針，把建設森林城市作為一項基礎性、戰略性、群眾性工作，促進城市環境建設由綠化層面向生態層面提升。具體來說，在發展理念方面，堅持以人為本、生態優先，明確了發展生態林業、人文林業、多效林業和建設森林城市的目標；在服務宗旨方面，更加注重民生，大力推進生態林、景觀林建設，為廣大市民提供更多更好的森林生態產品；在功能布局方面，全市按照城鄉生態建設一體化的要求，通過大力發展環城森林、道路林帶、城鄉綠道、新農村綠化體系等，實現了林業工作山上山下并重、農村城市并舉的戰略轉移，開拓了林業建設新領域，提高了林業綠化建設影響力。 截止2011年底，全市森林覆蓋率達41.98%，人均公共綠地達到19.97平方米，森林城市建設工作走在了全省的前列。但是也要清醒地看到，當前秦皇島生態建設和城鄉綠化的任務還相當繁重，城鄉整體的生態綠化建設還有很大潛力可挖、有許多文章可做。比如，城鄉綠化還不夠平衡，大面積的荒山荒地荒灘需要綠化，很多窗口地段需要扮靚，城區綠化檔次尚需進一步提高等等。

當前，秦皇島正加快探索一條走出沿渤海、環京津地區的特色化科學發展新路。加快建設“宜居宜業宜游、富庶文明和諧”的濱海名城，探索特色發展新路，關鍵是要樹立以人為本、生態優先的發展理念，構筑“旅游+文化+生態”融合發展新格局。我們應當以生態綠化建設為重要突破口，繼續堅持城市森林化的發展方向，強化綠化意識，培育森林文化，建立“天人合一”、“天人相通”的和諧關系，實現“人—社會—自然—文化”的和諧發展，不斷加大造林綠化工作力度，讓更多的人，用更多的精力，在更多的地方，投入更多的資金，栽植更多的樹木花草，真正把整個秦皇島建設成為花街花城、生態水城、生機之城。

擁抱夢想的實踐

“讓城市融入森林，讓森林擁抱城市”，這是秦皇島市委、市政府始終不渝堅持的理念。經過一段時間的實踐和探索，秦皇島生態建設初步形成了四點城市森林建設理念和發展思路：第一，樹立和強化抓城市綠化就是抓科學發展的理念，在積極借鑒國內外發達城市森林建設成功經驗的基礎上，進一步確立了“抓科學發展是政績，抓城市森林建設也是政績而且是更大政績”的理念，通過改善自然生態環境促進經濟發展，推動秦皇島經濟社會的全面可持續發展；第二，樹立和強化抓城市綠化就是抓生活品質的理念，不僅堅持“綠化率就是生活品質”的理念，而且逐步實現了由注重綠化率向注重林木覆蓋率的提升，始終堅持只有城市綠化搞好了，才能讓秦皇島天更藍、山更綠、水更清、花更艷，讓老百姓喝得上干凈的水、呼吸得上新鮮的空氣、看得到郁郁蔥蔥的花草樹木，讓人民群眾享有優越的環境生活品質的理念和方針；第三，樹立和強化抓城市綠化就是抓城市特色的理念，積極倡導綠色是秦皇島最鮮明的標志色、最響亮的“金名片”；第四，樹立和強化抓城市綠化就是抓基礎設施的理念，始終堅持“綠化是城市不可或缺的有生命的基礎設施”的理念，既大力狠抓水、電、路、氣等城市基礎設施建設，同時也加大對城鎮園林綠化的建設和投入。

在上述理念的指導下，秦皇島提出依托城市化發展戰略，按照“規劃高起點、投入高強度、擴綠高速度、管養高水平”的目標，扎實開展森林城市建設的各項工作。具體從四方面著力：一是堅持城鄉一體化，即對綠化建設進行再認識，從中心城區覆蓋整個城市，同時向城鄉融合的方向發展，落實 “綠線”管理制度，組織開展中心城區和城郊結合部、道路兩側、居民小區、鄉鎮等重點部位的綠化整治，增加城鄉綠地綠量，實施“八舉興林”的城鄉一體綠化布局；二是大手筆建設城區綠化精品工程，以沿海、沿河、沿路、沿城鎮村、沿景區和沿園區為重點，多栽樹、栽大樹、栽好樹，多栽有觀花、觀葉、觀果、觀型“四觀”效果的樹，多栽常綠樹、長齡樹，著力打造“種類豐富、生態和諧、三季有花、四季有綠”的植物群落和園林綠地系統，并加大城鄉綠道建設力度，促進旅游、文化和生態融合發展，加大農村“六亂”治理力度，打好北戴河及相鄰地區近岸海域環境綜合整治攻堅戰，加強綠化科技支撐，重視苗木花卉基地、工程建設和苗木特色產業培育，不斷提升造林綠化的生態效益、經濟效益和社會效益；三是堅持種管并重，提高質量，把造林和管林、護林緊密結合起來，努力做到防人為破壞、防病蟲害，以此來不斷提高管理的科學化水平，努力健全長效機制，不斷提升森林城市建設水平，著力打造“林海相依、碧海藍天、青山綠水”的生態格局；四是創新多元投入體系，由各級政府將造林綠化事業列入基本建設計劃、納入財政預算，通過交通、林業、水務、建設、園林、農業等各部門協調配合、各負其責，安排相應的資金用于造林綠化工程建設。同時，廣泛吸納社會資金，通過管理體制和經營機制創新，調動社會各方面投資造林綠化的積極性，鼓勵機關事業單位、企業、社會團體和個人等各種社會主體的多方參與，結合租賃、承包、轉讓、協商、劃撥、拍賣、股份制等多種形式共建“多主體參與、多渠道投入、多形式造林”的森林城市建設新格局、新模式、新機制。

放飛夢想的抓手

在秦皇島森林城市建設中，為政一方的領導干部，對本地發展的整體利益、長遠利益和根本利益負有重要的責任。抓綠化、抓生態、抓環境利在千秋，是衡量各級領導干部是不是真正對秦皇島長遠發展負責、對人民群眾的根本利益負責的試金石。建設森林城市是一項包含公益性、社會性、長期性和艱巨性的事業，需要全市各級黨委、政府和各級各部門領導干部樹立科學發展觀和正確的政績觀，以高度的責任心精心組織、扎實推進。同時實行嚴格的生態綠化建設目標責任制，層層分解任務責任，千方百計抓好落實。

“創建森林城市，打造生態港城”是我們共同的目標追求，植一株新綠、添一抹綠蔭是我們應盡的責任義務。只要我們高度重視，同心協力、扎實苦干，一定能在不久的將來把秦皇島建設成“宜居宜業宜游”的“長城濱海畫廊、四季休閑天堂”。

（作者為中共秦皇島市市委書記）

責編/袁靜美編/石玉