“爛尾”的問責與問責的“爛尾”

唐鈞

何謂“爛尾工程”？一般情況下，它是指工程的工期超長，甚至在建設的過程中一度因各種原因停工停建很長時間的工程。這種現象在上世紀90年代比較突出，而如今似乎已逐漸淡出公眾的視線了。但是，與此同時，另一種“爛尾工程”卻層出不窮，譬如路面或橋梁的突然塌陷，常常造成車毀人亡的大事故。這類工程看上去已經通過驗收、交付使用，但暗中潛伏的“爛尾”卻是致命的。尤其是事故發生后，對于責任的問責，更具有“爛尾”的特征，久拖不決，甚至最終不了了之。

橋梁坍塌，步步驚心

稍早前，通車不到一年的哈爾濱陽明灘大橋引橋突然坍塌，導致4輛大貨車側翻墜落，造成了3死5傷的慘劇。對此，事故發生當天，在國新辦舉辦的新聞發布會上，國家安監總局發言人表示，哈爾濱陽明灘大橋發生斷裂“肯定有問題”，并且透露，這起事故屬于“較大”以上的等級，是由市政府調查處理、省政府掛牌督辦。

2012年以來，類似的事故其實已經發生多起。以“橋梁垮塌”為關鍵詞到網上搜索發現：8月8日在江西省廣昌縣、7月2日在浙江省杭州市、6月20日在遼寧省撫順市、5月21日在重慶市巴南區、5月13日在湖南省平江縣、4月15日在山東省博興縣、3月12日在湖南省婁底市，可知，僅半年時間，至少還有7起橋梁斷裂垮塌事故發生。

看到這些媒體信息，真是感到頭皮發麻，借用一個時髦的詞組，算得上是“步步驚心”——如今在中國的城市中，特別是經過大拆大建的大城市和特大城市中，出門可得小心，因為不知什么時候、什么地點就有個陷阱在地底下張著血盆大口等待著吞噬你。于是有網友黑色幽默了一下：是否用豆腐渣修橋鋪路，在中國已經獲得了國家級的發明專利。更有網友建言，媒體上應該每天刊登或播出公益廣告：“出門有風險，走路須謹慎。”

危機公關，問責爛尾

現如今，哪里出了事故，必定會有媒體報道出來，也必定會引起公眾的關注，最終會由上級部門來對負有直接或間接責任的政府機關進行問責。于是，斷裂的責任就常常會蛻變成責任的斷裂。由此，“危機公關”這個新詞也應運而生，且風行神州。遺憾的是現在的危機公關大致上相當于“掩蓋事實”+“推脫責任”，意欲造成責任的斷裂，而其后果則是政府的公信力大打折扣。

由此想起一個國際慣例：引咎辭職。其在中國，是被當作一種行政處罰，即“丟官”來理解的。在中國官場上，“悠悠萬事，‘雙開丟官，惟此為大”。為了保官，在事故發生后，擔負責任的人會使出渾身解數，力求“大事化小，小事化了”。但在國際上，負有相關責任的官員在這種情況下會提出辭職。其意義在于：此項事務是我負責的，如果我不離開領導崗位，就有可能妨礙調查，所以我辭職。辭職一則表示我是清白的，經得起調查；二是表示我離開領導崗位，絕不干擾調查。如果關注一下，國外往往是先有辭職，后有調查；而中國則是先有調查，再有辭職。其實，我們不妨學一學，將程序掉個個兒，省得媒體和公眾都被拖入那種試圖將責任斷裂的無聊的游戲，傻聽呆看有關部門表演“太極功夫”。

再說一個國際慣例，就是對于負有領導責任的官員，說謊比失誤責任更大。尼克松因“水門事件”和克林頓因“拉鏈門”事件被彈劾，都是因為“作偽證、妨礙司法和濫用職權”等罪名。雖然美國人的做法屬于“西方”，但其中的合法性或正當性則是無可厚非的。尤其在中國官場可能依然被“不說假話辦不成大事”的黑幕籠罩之時，誠實，應該成為領導階層最基本的品格。

（作者為中國社科院社會學所研究員）

責編/袁靜 美編/石玉