“下海”與“上岸”：官潮起落迷局

唐亞林

官本位現(xiàn)象強化的標(biāo)志：從“官員下海潮”到“官員上岸潮”再到“公務(wù)員報考熱潮”

回首改革開放三十多年的發(fā)展歷程，伴隨著經(jīng)濟體制改革的日趨深化及其向市場經(jīng)濟體制的大轉(zhuǎn)型，是兩波黨政機關(guān)官員的“下海潮”和一波“官員上岸潮”以及持續(xù)的“公務(wù)員報考熱潮”，這標(biāo)志著曾經(jīng)一度淡化的官本位現(xiàn)象在當(dāng)今中國又現(xiàn)回潮之勢。

第一波“官員下海潮”發(fā)生于20世紀(jì)80年代中后期，其典型特征是借助于“價格雙軌制”的權(quán)宜改革策略，以及政府向企業(yè)的放權(quán)、政府自身機構(gòu)改革任務(wù)的推進等，一大批官員下海經(jīng)商，甚至形成了蔚為壯觀的“全民經(jīng)商潮”。這波“官員下海潮”的一大嚴(yán)重后果就是助長了官商勾結(jié)并利用權(quán)力大肆尋租的腐敗之風(fēng)。

第二波“官員下海潮”的興起則與市場經(jīng)濟的發(fā)展密切相關(guān)，并得到1993年推行政府機構(gòu)改革時自上而下出臺的各種激勵政策的積極支撐，如鼓勵官員停薪留職下海經(jīng)商、帶薪進修學(xué)位、實行離職買斷補償金制度等等。這種因經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型與政府機構(gòu)改革的需要而引發(fā)的第二波“官員下海潮”與第一波“官員下海潮”的最大區(qū)別在于，由經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型而引發(fā)的市場各主體的平等觀念逐步深入人們的腦海，進而推動整個社會對人的社會價值評判標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變，即下海經(jīng)商做實業(yè)與在政府機關(guān)做公務(wù)員都是在為國家經(jīng)濟建設(shè)作貢獻(xiàn)，都是在為人民服務(wù)。

然而，好景不長，這種在第二波“官員下海潮”中已初露端倪的關(guān)于人的社會價值評判的新標(biāo)準(zhǔn)，隨著20世紀(jì)90年代中后期中國改革進入深水區(qū)和攻堅期所面臨的各種困境，如國企改革遲遲不見成效，民營經(jīng)濟發(fā)展困難，政府權(quán)力對國家經(jīng)濟和社會生活的干預(yù)加強，政治體制改革始終無法跟上經(jīng)濟體制與社會體制改革步伐，而呈現(xiàn)出一種“逆轉(zhuǎn)”態(tài)勢，即原先下海的官員或因功成名就，或因后續(xù)發(fā)展困難，或因未來不確定性增強與風(fēng)險性加劇等原因，紛紛從商海“上岸”，重新回歸公務(wù)員系統(tǒng)，過起了“朝九晚五旱澇保收”的安穩(wěn)日子。

面對20世紀(jì)末以來世界經(jīng)濟形勢遭遇一波又一波危機的沖擊，以及當(dāng)代中國經(jīng)濟發(fā)展方式面臨深度轉(zhuǎn)型的困擾這一宏觀背景，政府權(quán)力對經(jīng)濟社會生活的干預(yù)力度不僅沒有得到有效削弱，反而一再變相地得到強化，這不僅從根本上制約了市場經(jīng)濟的順利發(fā)展和公民社會的真正成長，而且極大地顛覆了市場化社會內(nèi)生的平等性、契約性、規(guī)則性等基礎(chǔ)性價值觀念對人們行為的正面引導(dǎo)和對社會風(fēng)氣的凈化作用，也直接地刺激了因為大學(xué)擴招而不得不面臨嚴(yán)峻就業(yè)形勢的大學(xué)生、研究生紛紛把報考公務(wù)員作為就業(yè)的首選，甚至出現(xiàn)了自2003年第一屆擴招大學(xué)生畢業(yè)以來持續(xù)近十年的“公務(wù)員報考熱”，以致公務(wù)員招考已成為我國競爭最激烈的考試。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，2003年報考中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)國家公務(wù)員的大學(xué)生、研究生只有8.7萬人，到2010年這個數(shù)字已經(jīng)迅速攀升至146萬人（不包括地方公務(wù)員報考人數(shù)），2010年的報名數(shù)是2003年的16.8倍。大學(xué)生、研究生對公務(wù)員報考趨之若鶩，其背后的深層次原因無外乎公務(wù)員各種顯性與隱性福利相對于其他行業(yè)突出的比較優(yōu)勢以及由此而塑造的“當(dāng)官”乃人生的最高志向的價值觀的指引。

官本位背后的社會文化基礎(chǔ)：“官商二元化”價值觀的缺失

中國是個有著長達(dá)兩千多年皇權(quán)專制主義傳統(tǒng)的國家。自秦已降，“家天下”世襲王朝體系和“定于一尊”的強調(diào)等級制的儒家學(xué)說與農(nóng)耕時代欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟形態(tài)、交通條件、信息技術(shù)的相互耦合與嵌套，尤其是不受制約的專制權(quán)力壓制商業(yè)競爭、阻礙技術(shù)創(chuàng)新，隨意剝奪私有財產(chǎn)，導(dǎo)致整個社會匍匐在專制權(quán)力之下，社會結(jié)構(gòu)的分層也因與專制權(quán)力的親疏關(guān)系而長期呈現(xiàn)“士農(nóng)工商”依次等而下之的基本格局。即使作為士這一階層的讀書人，也因作為依附于專制權(quán)力（帝王家）的統(tǒng)治術(shù)（文武藝）的操持者而失去其自身的獨立性，淪為專制權(quán)力的打手與幫兇。

與在中國不斷得到強化的官本位現(xiàn)象相反的是，同一個星球另一端的人們早已開始了另外一種關(guān)于人生價值的社會評判標(biāo)準(zhǔn)的探索——官商二元化價值標(biāo)準(zhǔn)的高揚與實踐。在自公元八九世紀(jì)開始興起于地中海沿岸的商業(yè)城市的影響力不斷拓展的過程中，由商業(yè)文明鑄造的以自由平等契約為核心的商業(yè)精神在西歐中世紀(jì)通過獨特的權(quán)力斗爭方式，在王權(quán)與教權(quán)爭斗縫隙里獲得了不斷發(fā)展壯大的機遇，并通過新教徒的親身實踐，譜寫通過忍欲、節(jié)約、冒險、創(chuàng)新的方式，為了社會的再生產(chǎn)及財富的增加而貢獻(xiàn)自己的一切，以達(dá)到死后升入天堂，成為“上帝的選民”這一新教基本教義的真諦。在最終成為“上帝的選民”的過程中，塵世中的人都是平等自由的“上帝的子民”。新教徒將從事商業(yè)活動與從事公務(wù)活動都看作死后升入天堂成為“上帝的選民”的平等階梯，將官商二元化價值標(biāo)準(zhǔn)作為實現(xiàn)人生理想的基本工具，并隨著資本主義的興起，在漂洋過海向北美新世界拓展的過程中，始終將其作為締結(jié)社會共同體的價值指針，并以對公共權(quán)力的嚴(yán)格制約、對憲政精神的積極遵守為配合，開創(chuàng)了百余年高速發(fā)展的自由資本主義黃金時代，同時為西方社會在歷經(jīng)一次又一次重大危機后繼續(xù)煥發(fā)出勃勃生機奠定了深厚的社會文化根基。

多元化的人生價值評判體系，因“公務(wù)員報考熱潮”及其折射的官本位現(xiàn)象而不得不中斷

六年前，筆者在給行政管理專業(yè)的大學(xué)生上課時，就未來擇業(yè)方向問題隨機對30個本科生進行了一次無記名測試。當(dāng)時，筆者要求學(xué)生從專業(yè)方向、興趣愛好以及當(dāng)今社會對人才的需求等綜合角度出發(fā)，從規(guī)定的就業(yè)種類中選擇一個自己喜歡的職業(yè)，并扼要地說明選擇的理由。筆者把就業(yè)種類劃分為四大類，一類是國家公務(wù)員，一類是事業(yè)單位工作人員，一類是企業(yè)工作人員，再一類是其它。30個學(xué)生中，有8人選擇了未來當(dāng)國家公務(wù)員，占總?cè)藬?shù)的26.7%，其選擇理由主要有“收入與工作穩(wěn)定；豐富個人閱歷；報效國家；專業(yè)對口；社會關(guān)系廣泛；工作輕松；福利好，有公假，可以旅游”；有3人選擇未來當(dāng)事業(yè)單位工作人員，其中2人為律師，占總?cè)藬?shù)的10%，其選擇理由主要有“工作穩(wěn)定；收入較好；個人興趣（做幼兒園教師）”；有8人選擇了未來做企業(yè)工作人員，占總?cè)藬?shù)的26.7%；還有11人選擇了其它，其中國內(nèi)讀研與出國留學(xué)有10人，自由職業(yè)者1人，占總?cè)藬?shù)的33%。在四類選擇中，選擇出國讀研的比例比較高，其中一個原因與30名學(xué)生中上海生源的比例較高有很大關(guān)系，因為上海自20世紀(jì)80年代初就形成了出國讀研的社會風(fēng)氣。至于對未來擇業(yè)方向的期待問題，普遍的期待是收入高、工作穩(wěn)定。

從此次隨機測試情況來看，大學(xué)生中存在的理想主義因素在減退，對個人利益與自我發(fā)展空間的追求展現(xiàn)了年輕人的實用主義價值觀開始占上風(fēng)，其根本原因在于大學(xué)生受到傳統(tǒng)文化的約束因素在不斷降低，市場經(jīng)濟的發(fā)展助推了個人自主選擇性的加大，社會利益與社會價值觀多元化進程客觀上為多元化的人生價值評判體系奠定了物質(zhì)和思想基礎(chǔ)。然而，非常遺憾的是，這一良好發(fā)展態(tài)勢以及由此而反映的事關(guān)當(dāng)代中國社會現(xiàn)代化的價值基礎(chǔ)重構(gòu)之重大實踐，卻因“公務(wù)員報考熱潮”及其折射的官本位現(xiàn)象而不得不中斷和擱置。（本文系2012年度國家社科基金重大項目《包容性公民文化權(quán)利視角下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展新格局研究》（12&ZD021）以及“復(fù)旦大學(xué)‘985工程三期整體推進社會科學(xué)研究項目2011SHKXZD013”的階段性研究成果。）

（作者為復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/肖楠美編/李祥峰