官渡工業園區發展存在問題及建議

張京　陳平　時昆蘭

一、發展規劃

官渡工業園區于2008年成立，按“一區四片”構架布局園區，總體規劃面積89.72平方公里。2009年5月，經昆明市政府批復同意，昆明空港經濟區與官渡工業園區實行一體化管理。2010年，根據新批準的昆明空港經濟區（官渡工業園區）總體規劃，規劃控制范圍擴大到396.6平方公里，規劃建設面積達到154.23平方公里，并按照組團發展、生態交融、依托交通，南北延伸的模式，形成“兩區一帶”的帶狀組團型空間布局。即：國門空港區：位于空港經濟區西南側，規劃面積20.6平方公里，主要發展商務會展、信息服務、科技金融。生態休閑區：位于空港經濟區北側，規劃面積69.3平方公里，主要發展商務度假、生物科技、航空教育培訓。臨空產業帶：位于空港經濟區東側，規劃面積64.4平方公里，主要發展航空物流、高新輕制造、航機維修。2011年，昆明空港經濟區（官渡工業園區）進行實體化管理模式改革后，規劃控制范圍進一步擴大到420.46平方公里，規劃用地面積為159.72平方公里，涵蓋了大板橋和金馬2個街道辦事處的所有行政管轄范圍。至此，昆明空港經濟區（官渡工業園區）已逐步形成“大空港、小園區”的發展格局，并將由省級工業園區進一步申報成為國家級經濟開發區。

二、官渡工業園區的主要基礎設施建設項目

（一）昆明國際包裝印刷產業基地項目

該項目位于大板橋街道辦事處西沖片區，其中：一期占地2042畝，土地的“五通一平”已完成，入駐企業71戶，已竣工投產的企業有24家，總投資額10.2億元。二期占地951畝，目前正按計劃推進該片區的“五通一平”，總投資約為3.2億元，截止2011年末已完成投資0.85億元。

（二）官渡工業園區科技創新園成果轉化基地項目

該項目位于大板橋街道辦事處清水片區，占地2007畝，其中一期占地1000畝，建設工程概算總投資7.86億元。2011年已投入資金0.63億元。

（三）寶象佳園回遷安置房建設項目

該項目位于大板橋街道辦事處寶象片區，一期總用地面積513.24畝，總規劃凈用地面積320.07畝。建設周期約為3年。全部工程建設投資總額6.7億元。目前僅完成了部分前期報批報件工作。

（四）昆明國際包裝印刷產業基地（一期）公租房項目

該項目位于昆明國際包裝印刷產業基地（一期）C地塊，占地125畝，總投資約4.3億元。但目前項目尚未啟動，主要原因是資金缺口巨大。

三、官渡工業園區經濟運行情況

目前，官渡工業園區的主要入園企業除位于方旺片區的昆明中鐵大型養路機械集團有限公司已建成投產外，其余工業企業主要集中在昆明國際印刷包裝產業基地內，截止2012年1月30日，一期二期共招商88家企業，目前竣工投產24家。

2011年，園區工業總產值為98.85億元，規模以上工業增加值完成22.08億元，規模以上工業主營業務收入90.57億元，規模以上利稅總額完成6.82億元。

四、金融支持工業園區發展的情況

（一）金融對園區建設的支持情況

為保障園區建設的資金需要和債務的及時償還，在官渡區委、區政府的大力支持下，園區采取以基礎設施建設項目、實物抵押、土地儲備貸款等多種形式，積極向農村合作銀行、富滇銀行等多家銀行進行對接，開展融資工作。2010年末、2011年末支持園區建設貸款余額分別為4億元、2.4億元。

（二）金融對園區內工業企業的支持情況

截至2011年12月31日，在入園企業中，有貸款余額的企業共26家，貸款余額合計達3.22億元。除銀行貸款外，園區企業的主要資金來源還有銀行承兌匯票、貿易融資、信用證及保函等幾種形式。2010年末、2011年末以銀行承兌匯票等其他融資方式支持園區內工業企業發展的余額分別為11.34億元、16.04億元，但無企業直接上市和發行企業債券等直接融資方式，對銀行的依賴度仍然較大。

五、官渡工業園區發展存在的問題

（一）工業園區自身發展中存在的問題

1.園區建設資金嚴重不足。自2010年以來，由于國家金融政策的變化，在對地方投融資平臺清理及整頓過程中，各銀行均緊縮對平臺公司的貸款規模。作為承擔官渡工業園區建設的主要機構屬政府性投融資平臺公司，其繼續獲得貸款資金支持的可能性幾乎為零。在此情況下，以銀行貸款為主要資金來源的工業園區建設舉步維艱。

2.土地開發成本存在倒掛現象。由于園區按照可持續發展方針，盡量做到招大商、招好商，又加上當前各園區之間競爭激烈，園區在引進企業過程中往往以零成本或低成本土地出讓價格為條件留住一些大型優質工業企業，因此在一定程度上出現部分土地成本與售價倒掛的現象，導致部分開發成本無法收回。例如某集團有限公司在入駐官渡工業園區時，僅以每畝45萬元的成本獲得土地使用權，但當時該公司所在地區的土地開發成本接近每畝80萬元。但為了留住這一大型招商引資項目，負責園區建設的政府投融資公司承擔了每畝38萬元（總計達4000多萬元）的開發成本。且這一部分虧損資金并未得到政府財政資金補貼，勢必加劇園區建設資金緊缺的矛盾。

3.園區生活配套設施建設不全。從調查的情況看，官渡工業園區的醫院、學校和生活服務等生活配套項目嚴重缺乏，僅有的小型超市也遠遠不能滿足園區幾十家企業、上千名員工的需要。這勢必對已經入園的工業企業特別是企業員工工作積極性和忠誠度造成一定影響，從長遠看更會使即將入園或有意向入園的企業產生一定的顧慮，甚至直接導致工業企業轉入其他工業園區。

4.政府扶持力度不夠。從調查的情況看，官渡區政府對工業園區的重視程度很高，但實質性的政府支持、資金扶持和政策優惠并沒有落到實處。例如負責園區建設的政府投融資公司為了留住某集團有限公司而擔負的4000多萬元的開發成本并未得到政府的資金扶持，相反這筆巨額資金在一定程度上還直接制約了該公司的進一步擴展，間接影響到工業園區的建設。

（二）金融支持工業園區企業發展存在的問題

1.入園金融機構單一，金融服務配套不足。目前官渡工業園區只有一家金融機構進駐，即官渡農村合作銀行大板橋支行，屬為地方法人金融機構的分支網點，金融服務配套設施明顯不足。入園企業的開戶銀行大多在昆明市城區，這對企業的生產經營和管理造成一定影響。加之園區周邊道路還不完善，無形中增加企業的運營成本。從調查的情況看，為解決入園企業融資難的問題，官渡工業園區與官渡農村合作銀行大板橋支行簽訂了為入園企業提供融資服務的《合作備忘錄》，但受到銀行自身信貸規模限制，該行目前也只能滿足小額流動資金需求，固定資產投資和生產基礎建設等大額信貸資金需求卻無法滿足。

2.金融創新力度不足，支持服務手段單一。從調查情況看，目前官渡區金融機構對園區企業的信貸品種單一，手續繁瑣，難以適應園區內企業的融資需求。盡管目前諸如“速貸通”“成長之路”等特色信貸產品不斷推出，但是相對于大企業客戶，針對小微企業客戶量身定做的創新型金融產品仍是少之又少，多數金融機構仍處在觀望和考慮過程中。同時基層銀行機構受權限制約，大部分貸款都要到省、市行甚至總行一級審批，造成貸款審批環節多、路徑長、速度慢，與園區企業特別是小微企業貸款“小、急、頻、快”的特點不相適應。

3.抵押擔保途徑受阻，信貸資金支持受限。企業難以提供有效的擔保或抵押一直以來都成為銀行拒貸的主要原因。從調查的情況看，園區企業普遍沒有銀行規定的抵押擔保物，昆明官渡農村合作銀行采取由開發方為入園企業提供過渡性保證擔保發放貸款，在企業取得土地證后置換為土地使用權抵押貸款的操作模式，對園區內企業給予貸款支持。但使用土地抵押也存在擔保手續復雜、審批環節較多等問題。為了獲得貸款，雖然承擔工業園區管理和開發責任的政府投融資公司可提供過渡性擔保，但是由于其自身也存在主體不合規、財務不達標、企業流動性等困難，過渡性擔保貸款本質上也只能是保證貸款，從規避風險的因素考慮，多數金融機構也不愿意對這些企業提供信貸支持。

4.直接融資渠道狹窄，對貸款的依賴性較強。由于縣域資本市場不發達，園區企業資金來源的主要渠道是自身積累、銀行貸款和民間融資。由于企業自身積累有限，加之2011年以來民間借貸利率過高，企業從貸款以外獲取資金的渠道狹窄，由此對貸款的需求較為旺盛，依賴性也較強。從調查的情況看，目前官渡工業園區內企業除了昆明中鐵大型養路機械集團有限公司、云南三一機械有限公司以及南疆制藥股份有限公司屬于上市公司控股企業外，多數企業仍無法達到上市審批條件，對銀行信貸支持的依賴性仍然較強。

六、建議

（一）進一步做好工業園區的規劃布局

1.要以推進新機場建設為重點，加快工業園區周邊路網和配套設施建設。通過完善城鎮道路、供水、能源、信息等基礎設施，建立服務體系，搞好社區建設，強化工業園區的生產功能。通過加強生態建設、污染治理和城鎮管理，改善工業園區的生活環境。

2.要以促進非國有制經濟發展為重點，大力發展民營企業。要把非國有經濟企業引入工業園區，首先要切實搞好服務，依法保護個體、私營和三資企業的合法權益，為各類企業創造平等競爭、共同發展的環境。其次要積極鼓勵和引導民營企業攀大靠強，加快體制和技術創新步伐，不斷做大做強，促進工業園區擴大規模。

（二）進一步探索工業園區建設思路

1.工業園區要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路。首先要取得各級金融部門的支持，使其明確對工業園區的投入政策和投入規模，為貸款建設打下基礎。其次爭取各級政府財政收入按一定比例投入園區建設。第三盤活土地存量，采取BOT等利用外資形式，籌資建設。第四爭取國債指標搞建設。

2.積極探索工業園區建設新模式。政府應專門設立管理委員會等機構，參與從規劃、征用土地、基礎設施建設到廠房設施建設等過程。政府在扮演開發商角色的同時，應從開發到管理都運用市場手段，減少行政干預，逐步將工業園區建設由政府行為轉化為企業行為，由開發企業將土地生產力、設施使用率以及地產的租賃和銷售作為業務，以投資土地開發和設施建設并通過其產品和服務的銷售來獲得收入，使政府降低投資風險，轉移投資成本，并由此獲得稅收收入。

3.建立統一、協調的監管機制。有關職能部門要從全局出發，增強服務意識，積極支持、幫助工業園區相關職能部門工作，要正確處理“責、權、利”的關系，加強隊伍建設，提高管理水平，主動接受有關職能部門的監督和指導，進一步強化服務意識，不斷提高綜合業務素質，依法行使行政管理職能。

（三）進一步加大對工業園區內企業的支持力度

1.園區企業應加強經營管理和創新能力，增強對信貸資金的吸納能力。一是規范企業內部管理，規范財務核算和日常結算，健全企業財務管理制度，提升企業財務報表的質量和可信度。二是要積極吸納專業人才，加強內部管理降低成本，提高利潤，增強市場競爭力。三是立足現有基礎，通過引進專利和先進技術等途徑，積極向高新技術產業的方向發展，逐步淘汰落后設備和落后工藝，提高企業在市場中的競爭力，創造自主品牌。四是要強化信用意識，注重自身信用的積累和維護，樹立良好的守信用、重履約的企業形象，為獲取金融機構信貸支持創造條件。五是要正視困難，不要過度依賴政府或銀行，要主動出擊，完善自己，掌握一些基本金融知識，探索更多的直接融資渠道和方式。

2.金融機構要將園區企業納入重要的服務對象，納入銀行戰略轉型的重點領域。一是園區內金融機構要按照園區企業特點設計審貸流程和定價機制，優化信貸業務流程，簡化信貸辦理手續，提升對小企業的金融服務水平。二是創新擔保方式?？梢圆扇∮蓤@區企業聯保、企業管理層團隊保證、經營者家族保證三種形式相結合的貸款組合業務，或者是依托地方政府和擔保公司擔保的方式，根據不超過擔?；鸬奈灞蹲笥医痤~提供貸款。三是創新抵押方式。推廣應收賬款質押貸款、專利權、商標權質押貸款等品種，繼續創新企業流動資金貸款還款方式，特別要緩解小微企業資金壓力。四是繼續加快商業承兌票據的推廣和使用，拓寬企業融資渠道。

3.加大政策扶持力度，為金融支持小微企業發展創造良好的外部環境。一是建議政府有關部門出臺優惠政策，對園區內金融機構的營業稅適當減免征收，對金融支持園區企業的貸款經營利潤所得稅稅率適當下調，稅收減免用于核銷企業貸款壞賬。二是加強金融生態環境建設，在保護銀行債權、防止逃廢銀行債務、處置抵貸資產、合法有序進行破產清算等方面給予積極支持。三是制定金融支持入園區企業的考核獎勵辦法，提高金融機構發放貸款的積極性。四是繼續加大市場開放力度，大力發展融資租賃業務，鼓勵園區內中小企業利用中期票據和企業債券等進行融資，緩解企業發展中的融資困境。