進境郵寄物報檢情況分析

李霞

[摘要]改革開放以來，國際郵件數量和批次大幅增長。郵寄物涉及的產品種類繁多，郵寄物報檢工作面臨的問題也比較復雜。在此，筆者就目前蘇州地區進境郵寄物報檢過程中出現的一些問題進行探討，并提出建議。

[關鍵詞]國際郵件 報檢 種類繁多

一、前言

目前，我國與全球所有國家和地區建立了通郵關系，與154個國家和地區建立了郵件總包直封關系，國際郵件互換局和交換站總數達到了56個，國際郵政速遞業務可以通達200多個國家和地區，郵路的暢通使進境郵件業務量迅速增長。郵政渠道作為一個快速方便，且成本較為低廉的特殊入境渠道，正受到越來越多個人和企業的青睞，前景十分廣闊。通過郵政渠道入境的郵包快件具有批次多、批量少、體積小、渠道寬、時間緊、世界區域跨度大、名目繁多、來源廣泛、敏感物多、疫情復雜、潛在風險高等特殊性。隨著國際郵件的增加，有害生物傳入的風險也日益增加。

截止2012年6月底，蘇州局郵件辦共受理入境報檢347批，查驗入境郵件175835件，開包查驗入境郵件4907件，包括3C實物驗證、舊機電產品查驗252個批次。累計截獲各類疫區動植物產品、植物種苗、生物制品、活體昆蟲、廢舊電器等違禁物643批，同比增長193%。銷毀各類違禁物總計459.61公斤，退運不合格郵寄物45件。為了防止人類和動植物傳染病、寄生蟲病、危害性病蟲雜草以及其他外來有害生物隨著入境郵寄物傳入我國，實施及時有效的入境郵寄物檢驗檢疫監管是當前檢驗檢疫工作中的一項重要任務。

二、郵件報檢中出現的問題

近年來，隨著入境郵寄物種類的增多，國際郵件中郵寄植物及其產品、特殊物品、廢舊物品等各種物品種類也越來越多。需通過檢驗檢疫機構做檢疫處理的郵寄物也琳瑯滿目，郵檢工作面臨許多新的問題。

1.貿易方式申報混亂

因為郵寄物的數量較少，金額也相對較小，通過郵件入境的物品中私人物品較多。又由于郵件的快捷方便，很多公司在購買或者交換少量的物品時通常采用郵寄的方式入境。在這些郵寄物中有很多物品是需要經過法定檢疫的。檢驗檢疫機構在接受這類單證的時候經常能遇見這樣問題。例如，有企業不愿意或者確實不需在此類買賣活動中進行付匯，他們都選擇不需付匯的貿易方式（如樣品、其他非貿易性物品、外商投資、退運貨物等）面對這種混亂的貿易方式，給檢驗檢疫工作造成了一定的困擾。

2.貿易方式混亂影響計費的準確

由于郵寄物不同于大宗貨物，其入境數量較小。在郵件報檢中企業為了減少不必要的麻煩與手續，貿易方式的混亂，直接影響了計費的準確。如有些郵寄物金額超過需法定檢疫的費用不多，為了減少報檢過程中產生的檢驗檢疫費用，其申報的貿易方式往往為其他非貿易性貨物或者樣品。按照《出入境檢驗檢疫及收費工作手冊》出入境樣品、展覽品等非貿易性物品按照規定不實施檢驗和鑒定。而根據《出入境快件檢驗檢疫管理辦法》，樣品、禮品、非銷售展品和私人自用物品免予檢驗，應實施檢疫的，按有關規定實施檢疫。但企業無法拿出正規書面材料證明此物品準確的用途，因此也無法準確地判定此類物品的應計收費。

3.郵件報檢工作可依照的法律法規不完善

近年來，郵寄物進境的批次、數量、種類越來越復雜多樣化。而郵檢上可依據的法律法規卻并不多。僅《郵寄物檢疫管理辦法》和《入境快件檢驗檢疫管理辦法》。針對郵件報檢業務的法律法規幾乎沒有，只能按照一般的大宗貨物入境方式報檢。而郵件報檢與大宗貨物的報檢相比有其特殊性。故而完善郵件報檢的法律法規刻不容緩。

三、完善和推進郵檢工作的建議

隨著郵寄物入境報檢的種類越來越多樣化與復雜化，完善郵寄物報檢手續的程序越來越重要。針對目前遇見的不同問題我認為應該從這幾個方面入手。

1.建立和完善出入境郵寄物相應的法律法規

目前，國家對以貿易方式入境的化妝品、食品、家用電器、玩具等都有相應的規定和要求。但對從郵寄渠入境的上述商品，目前為止沒有一個明確的規定。因此，有必要通過建立和完善相應的法律法規，及時廢止和修改過時、表述不清、有異議等不適用的法律法規及文件，維護法律法規的嚴肅性和有效性。從而加強對此類商品的監管，做到有法可依。

2.加強郵寄物檢驗檢疫法律法規的宣傳力度，提高公民守法意識

廣泛宣傳郵寄物檢驗檢疫的相關法律法規，提高社會大眾遵紀守法意識。只有公民的意識提高了，才能遵紀守法保證郵檢工作的順利進行。

3.提升報檢受理單位的業務水準

通過加強業務指導，引導和扶持郵政企業開辦的代理報檢業務，調動郵政企業，支持、配合檢驗檢疫機構的工作，促進交流，增進感情，營造良好的外部環境，推進郵檢工作不斷開拓新的局面。