關于進境木質包裝IPPC標識的思考

耿建

[摘要]隨著國際貿易的發展，木質包裝被廣泛地用于貨物的包裝材料，但隨之帶來的問題也相應增多，尤其是木質包裝檢疫處理加施的IPPC標識不符情況頻繁發生。本文以蘇州檢驗檢疫局近年來截獲的木質包裝IPPC標識不符案為例，從幾個方面提出了改進和加強木質包裝檢疫監管的措施與建議。

[關鍵詞]IPPC 標識 木質包裝 檢疫監管

一、前言

在國際貿易中，木質包裝被廣泛應用于貨物的包裝材料，至今仍是機電產品、大型成套生產設備、工業原料及產品等的主要運輸包裝材料。雖然木質包裝具有的性能優勢在國際貿易中被使用廣泛，但也有其缺點，最主要的是其易攜帶病菌昆蟲等有害生物，隨之而來的檢疫問題也就比較突出。

根據規定，所有進境木質包裝必須進行溴甲烷熏蒸或熱處理處理并且加施IPPC標識。我國也早在2005年由多個部門聯合發布了2005年第11號公告并出臺了《進境貨物木質包裝檢疫監督管理辦法》（2005年第 84號令），對進境木質包裝的檢疫措施做出了相關的規定。

二、蘇州局查獲IPPC標識不符情況

近年來，隨著貿易的不斷增長，蘇州出入境檢驗檢疫局多次從進境木包裝中查處IPPC標識不符及偽造、IPPC標識的木包裝攜帶疫情等案例。這些案例可以分為以下幾種：

1.偽造IPPC標識。偽造IPPC標識主要有以下幾種類型：（1）木包裝處理標識非印刻或高溫燙印；（2）無IPPC圖形徽標標識；（3）標識模糊不清；（4）無國際標準化組織授予的國家或地區字母編號；（5）無國家植保機構授予木質包裝材料生產者編碼；（6）木質包裝檢疫除害處理措施錯誤；（7）偽造IPPC印模。

《國際貿易中木質包裝材料管理規則》（ISPM15號）要求IPPC標識為長方形（見下圖）， 標識必須清晰易辯，標識上至少應包括國際標準化組織制定的國家編碼、國家植保機構編制的木質包裝材料生產者的編號和除害處理方法等信息。

2.使用紅色或橙色IPPC標識。國際上普遍的做法是將紅色或橙色標識主要用于危險貨物的標簽，而非用于IPPC標識，我國也要求避免使用紅色或橙色IPPC標識，否則極易造成混亂，不利于監管。

3.同批包裝的IPPC標識相異。在同一批貨物包裝上出現不同來源地的IPPC標識的，這可能是一個國家或地區利用進口貨物的木質包裝，經過處理后再隨本國的貨物出口，雖然這種做法降低了風險，但也可能隱藏一些問題。

4.IPPC標識位置不符。主要表現在：（1）木箱中違規使用無IPPC標識撐木的情況；（2） IPPC標識未加施在顯著位置或只加施在一面；（3）將IPPC標識加施在人造膠合板板材上而非真正的木質包裝上。

根據國際植物保護公約規定標識應噴或者烙在木質包裝材料顯著位置，至少在每件木質包裝的兩個相對面，且IPPC標識要有“永久性及不可改變性”。

5.具IPPC標識的木質包裝仍可能會攜帶疫情

蘇州局多次在具IPPC標識的木質包裝截獲疫情，例如松材線蟲（Bursaphelenchus xylophilus）、雙鉤異翅長蠹（Heterobostrychus aequalis）、材小蠹屬（Xyleborus）等檢疫性有害生物。這一情況也提醒了檢驗檢疫人員有IPPC標識的木質包裝并不是絕對安全的。

三、關于對具IPPC木質包裝標識檢驗檢疫的建議

作為檢驗檢疫部門，應著重從以下方面進一步加大對標識IPPC進境木質包裝的檢疫監管力度：

1.加強入境木包裝檢疫的宣傳。一方面向企業宣傳最新的入境木包裝管理辦法，講解木質包裝攜帶有害生物的危害性，爭取理解與支持，引導企業遵守相關的法律法規要求，避免不符情況再次出現；另一方面通過進口企業、貨主地要求，間接地使國外發貨商了解我國相關的法律法規。

2.加強學習， 提升能力。加大口岸檢疫查驗交流和學習力度，開展檢疫培訓、技能競賽等形式的活動，提高口岸一線人員的查驗能力。加強實驗室檢測力度，提高有害生物檢出水平和準確性。

3.建立誠信檔案，開展信譽管理。將企業是否嚴格遵守相關的法律法規作為評價主要準則，納入誠信管理。被列為誠信的企業，可考慮適當減少現場抽查比例；對進口IPPC標識不符超過一定次數的企業，要加大現場抽查比例，甚至掏箱或卸貨查驗。

4.探索新的檢疫模式。隨著入境木包裝數量的快速增長，應大力推廣“直通檢疫”等新模式，將入境木包裝化零為整，集中受檢，既可以節約人力資源，提高工作效率，又能擴大查驗面，提高疫情檢出率。目前，蘇州出入境檢驗檢疫局在特殊監管區對進境木包裝檢疫監管采用二維碼技術，便于追溯木質包裝，一方面實現貨物快速通關，另一方面便于監管，取得較好的應用效果。

5.開展風險分析，做好疫情信息的收集與分析工作。口岸檢驗檢疫部門要對進境木質包裝的檢疫監管工作進行資料的積累與搜集，并對之分析，進行風險評估，實行分類管理，例如對來自疫區、多次發現疫情的木質包裝要加強關注。

參考文獻：

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