黑龍江省石化產業發展現狀與對策研究

張弛　冉政宇　王海彥

【摘要】石化產業是黑龍江省工業四大支出產業之一。近年來，在中央、地方政府的規劃和大力支持下實現了高速發展。在發展過程中暴露出來的結構性問題和體制性問題是制約整個產業可持續發展的兩大“瓶頸”。在國際經濟環境不穩和國內經濟“穩增長、調結構”的大背景下，其影響表現得愈發明顯。應該大力發展化學原料及化學制品制造業、加大高技術企業的培育力度、延長石化產業產品鏈、轉變石化產業發展模式并大力發展非公有制經濟，以實現黑龍江省石化產業更好更快地發展。

【關鍵詞】黑龍江省石化產業資源型經濟結構可持續發展

一、發展現狀

2010年，黑龍江省石化產業工業總產值為3193.90億元，較2009年增長34.39個百分點，增長速度比全國平均水平（32.10%）高2.29個百分點。盡管受到了國外進口沖擊、國內生產成本上漲以及國際貿易爭端等因素的影響，然而汽車、房地產業的需求復蘇成為了帶動石化產業抵御外部壓力、逐漸走出低迷的持續驅動力。

隨著經濟的穩定增長，石化產業的蓬勃發展會對工業經濟產生巨大的拉動作用，然后黑龍江省的石化產品在總量、結構上仍不能滿足市場經濟的發展需求，且存在著較大的缺口。這就為黑龍江省石化產業的發展提供了較大的發展空間，這就形成了經濟增長的潛在增長極。

二、存在的問題

在總體發展向好的同時，我們也應該注意到存在的一些深層次問題。制約黑龍江省石化產業發展愈益明顯的結構性、體制性問題可能在經濟運行中表現得日益突出。

（一）結構性問題

1.結構性問題的表現形式。隨著經濟全球化、市場化、一體化的不斷推進，結構性問題將成為一個國家或地區面臨的普遍性問題。由于各個國家或地區的資源稟賦存在差異，因此制約經濟發展的結構性問題也往往呈現出不同的表現形式，黑龍江省石化產業的發展模式中具有較為明顯的資源型經濟結構特征。

一是石化產業中的開采業比重偏高。黑龍江省2010年石油和天然氣開采業工業增加值占比為50.39%，比2005年降低13.41個百分點，比全國平均水平（11.39%）高39.00個百分點。

二是石化產業中的石化產品制造業比重偏低。黑龍江省2010年化學原料及化學制品制造業工業增加值占比為10.27%，比2005年提高4.98個百分點，比全國平均水平（55.03%）低44.76個百分點。

三是從黑龍江省工業產值結構來看，石化產業占比較高。2010年石化產業工業總產值占全省工業總產值的33.50%，比2005年降低13.90個百分點，比全國平均水平（12.46%）高21.04個百分點。

2.結構性問題的成因。一是從靜態來看，黑龍江省石油資源豐富，中央政府在計劃經濟時期為了保障國家產業安全、實現趕超戰略目標，進行經濟布局形成的。國家先后在黑龍江省建立了包括石油、機械、軍工等在內的重工業基地，進而形成了以石化工業為支柱的經濟結構。

二是從動態來看，根據資源型經濟結構的發展規律，在石油開采業的成長期往往表現出較高的增長速度，這就使得政府在制定的產業發展戰略時過多依賴于石油開采業工業總產值對經濟的拉動，缺少對石油產業中化學品制造業的關注，這在很大程度上又深化了黑龍江省原有的資源型經濟結構。

3.結構性問題的負面影響。黑龍江省石化產業結構的形成及固化，在經濟運行中暴露出了諸多弊端，最終導致了石化產業結構優化升級凝滯，對經濟增長的貢獻度逐漸降低且發展動力不足。

一是石油資源型地區的經濟發展主要依賴于石油的開采，而這些地區的經濟發展又很大程度上依賴于石油開采量和價格，這就造成了地區經濟發展受外部因素導致的波動程度較大。

二是由于石油企業往往具有自然屬性和國有屬性的雙重屬性，這就導致了黑龍江省石油開采業市場集中程度過高。石油企業受到開采儲量能力和市場需求總量的雙重約束，產能提高速度較慢，開采業和制造業關聯程度不高，中直企業的自我循環現象表現得十分明顯，對與石油相關的制造業和所在地區經濟帶動能力較弱，不利于產業集聚效應和擴散效應的形成。

三是根據資源依賴型經濟結構的發展規律，在成長期對于地區經濟發展的帶動能力較強。隨著產業的發展逐漸步入成熟期，產業結構升級將缺乏動力，石化產品制造業的發展速度也會隨之放緩，最終導致工業化和城市化進程緩慢甚至也可能出現發展停滯不前的不良后果。

四是干部、群眾容易形成不合理的資源價值觀，部分企業仍然沿襲“等、靠、要”的保守發展思想，缺乏應有的商品意識和創新意識。在制定地區發展規劃時，過分注重石油資源的開采，沒有依托資源稟賦的有利條件實現價值鏈的延長，對黑龍江省的科技、人才、區位等資源關注度不夠，產業化能力弱。

五是資源財富分配模式不合理。一段時期以來，中央與地方政府在石油資源的占有和剩余索取權上進行較多的非理性博弈，導致了中央與地方政府在石化產業的發展問題上表現得較為敏感，同時還導致了環境污染、生態破壞等負外部性問題的突顯。

（二）體制性問題

1.體制性問題的表現形式。一是從石化工業所有制結構來看，公有制經濟比重偏高，與之相對的非公有制經濟比重偏低。黑龍江石化產業2010年公有制經濟增加值比重為85.03%，比全國平均水平（45.22%）高39.81個百分點。與之相對的非公有制經濟增加值比重僅占比14.97%，僅為公有制經濟增加值的17.61%。石油和天然氣開采業、石油加工煉焦及核燃料加工業、化學原料及化學制品制造業的公有制經濟增加值比重為96.15%、82.74%、39.15%，分別高于全國平均水平1.45、11.82、19.85個百分點。

二是石化產業中中直部門經濟規模偏高，地方經濟規模偏低。在全省工業企業主營業務收入排名靠前的大慶油田公司、大慶石化公司、大慶煉化公司、大慶石油管理局、中石油哈爾濱石化公司均屬于中直企業。

三是從資源配置效率角度來看，石油和天然氣開采業的資源配置效率較高，在全省工業行業中僅次于交通運輸設備制造業，列第2位；化學原料及化學制品制造業、石油加工、煉焦及核燃料加工業的資源配置效率較低，分別列第21位和第25位[2]。

2.體制性問題的成因。一是由于國家在計劃經濟時期實施趕超戰略，國家在建立石化基地的同時，也形成了比較完善的計劃經濟體制。

二是基于保障國家產業安全的需要，盡管黑龍江省石化企業進行了公司化改造，但在經營上仍然由中直企業、中央政府直接控制，這就對非公有制經濟的發展產生了較強的“擠出效應”。

3.體制性問題的負面影響。黑龍江省石化產業的發展長時間以來受到體制性問題的制約，阻礙了市場經濟發展的可持續性，甚至還暴露出了諸多與市場經濟發展相悖的現象。

一是非公有制經濟比重過低會在一定程度上制約石化產業規模、效益、活力的提升。中國的民營經濟與區域經濟協同發展具有較強的相關性，無論是在擴大投資方面，還是在創新體制方面，都會對整個產業的發展起到積極的推動作用，同時也會對所在區域經濟的良性發展起到一定的正向拉動作用。

二是中直石化企業在經營管理上自成體系，中直石化企業實現的大部分利潤要上交至中直企業總部，其財富流出性特征表現得較為明顯。石化企業孤立發展對地方經濟發展的拉動能力較弱，同時也導致了石化企業的高速發展沒有帶來相應的總部經濟效應。

三是中直石化企業具有比較明顯的壟斷封閉性特征。以大慶油田有限責任公司、大慶石化公司為例，兩者皆是中國石油天然氣集團公司的子公司，兩家公司借助其對石油資源的壟斷，通過與集團公司內部其他子公司的溝通、合作，形成體系內部協同發展的經營模式，幾乎不需要與集團外部的其他企業相配套。

三、對策與建議

針對現階段黑龍江省石化產業發展現狀及存在的問題，為了實現產業結構的優化升級并深化石化產業對黑龍江省工業經濟的推動作用，對此提出以下五點對策建議。

（一）大力發展化學原料及化學制品制造業

建設成為石化產業的“中流砥柱”。在對石化產業工業總產值的貢獻上，應努力追趕并最終超過石油和天然氣開采業和石油加工煉焦及核燃料加工業，形成通過開采業培育制造業，再通過制造業的高速發展帶動開采業發展的良性發展循環。此外，還要充分發揮黑龍江省得天獨厚的科技、人才等資源優勢，依托國家石油化工發展基地的有利地位，制定合理的石油化工產業中長期發展規劃。在保證產業安全的前提下，通過中央、地方政府政策的支持，依托骨干企業的雄厚實力吸引穩定的境內外戰略投資者，大力推進中直石化企業的中央、地方投資主體多元化發展進程。還應該大力發展非公有制經濟，實現石化產業結構的優化升級，以期實現效益的提升，進而從根本上突破結構性問題對產業發展的制約。

（二）加大高技術企業的培育力度，加快對石化企業技術的改造和升級

借助黑龍江省科技、人力資源優勢，重點培育以龍頭骨干企業為主體，以“研、產、學”為發展鏈條的技術創新機制。借助東北老工業基地工業基礎的比較優勢，改造提升石化產品制造業，同時健全和完善黑龍江省石油化工產業體系，進而突出石化產業在黑龍江省工業中的重要地位。除此之外，還要依托“哈大齊工業走廊”、“高新科技產業集中開發區”的政策支持與中長期發展規劃，打造出區域優勢明顯、富有影響力的產業集群和工業園區，以實現產業結構的優化升級和就業市場的擴大。

（三）轉變發展模式

加大地方政府與中央政府的共建力度，地方政府積極、主動地參與中直企業的發展戰略制定，充分發揮地方政府為中直企業的發展提供配套服務的社會職能。此外，地方政府還應該借助中直企業在石化產業方面的優勢，組織一批具有發展潛力的地方企業在其產業價值鏈的適當環節進行共同建設，共同促進產業升級合力的形成，并推動產業集群的形成與發展。

（四）大力發展非公有制經濟

為突破制約黑龍江省石化產業的體制性問題提供所有制基礎，堅決貫徹落實促進民營經濟發展的政策措施，在投資核準、財政稅收等方面給予平等和適當的政策傾斜。在石化產業中進入壁壘相對較低的化學品生產制造等領域為民營經濟的高速優質發展搭建最有利的產業平臺和最大限度的政策空間。力爭用最短的時間將石化產業的民營經濟比重提高到全國平均水平，以此深化黑龍江省石化產業所有制結構的轉變以及中央、地方經濟規模結構的根本性調整。

（五）延長石化產業產品鏈，大力推進具有高附加值的石化產品制造業的發展

逐步完善黑龍江省石化工業制品結構，占據生產環節中附加值較高的產業鏈條。既要關注產業鏈條的橫向延伸，又不能忽視了產業鏈條的縱向發展。結合化工行業的未來發展趨勢，生產市場前景廣闊的石油化工產品，不斷增強產業經濟發展的可持續性，從而帶動整個產業的穩定、高速發展。

參考文獻

[1]張弛.黑龍江省資本配置效率的實證研究[J].經濟視角，2011，（7）：119-120.

[2]張銀杰.馬克思的企業理論與西方新制度學派的企業理論之比較[J].教學與研究，1988，（10）.

[3]程恩富.問題意識與政治經濟學革新[J].經濟學家，1999，（3）.

作者簡介：張弛（1987-），男，遼寧沈陽人，黑龍江省社會科學院碩士研究生，研究方向：產業組織；冉政宇（1983-），男，黑龍江五常人，黑龍江省社會科學院碩士研究生，研究方向：社會主義市場經濟理論；王海彥（1987-），女，河北邯鄲人，哈爾濱商業大學本科，研究方向：產業組織。