當前事業單位財務績效評價的缺陷及其完善

柏云燕

【摘要】近年來，我國事業單位的管理理念不斷改進和革新。通過近幾年政府政策的實施和學者的不斷探索和改進，事業單位的財務績效評價已成為其管理的重要組成部分，但目前尚存在大量的不足和問題。文章分析了事業單位財務績效評價系統所存在的缺陷，并提出彌補建議，期望能給事業單位的財務管理提供參考和借鑒。

【關鍵詞】事業單位 財務績效評價 機制缺陷

社會的發展既離不開自我謀利的企業，也離不開提供公眾服務的事業單位，二者各有其獨特作用，不可替代。隨著經濟的發展和社會的進步，社會公共服務領域的范圍日漸擴大，使得事業單位的地位和作用日益重要。為了完善事業單位的財政管理，提高其工作效率，事業單位有必要建立科學合理的績效評價體系。這是激勵職工積極工作、提高效率、完善服務的必行之策，否則，事業單位工作人員就很難有工作積極性，會陷入效率低下、服務不周的困境。事業單位的一切工作皆需有資金和物質的支撐，因此，財務績效評價就成為事業單位績效評價中至關重要的內容，能促進企事業單位財政資金的節約和高效運行。近年來，國家采取了諸多改善事業單位績效評價的措施，但效果尚不盡如人意，事業單位仍存在國有資產管理不善、資金利用效率低下、監督機制不完善等問題。許多學者通過研究發現，從財務系統的角度出發設置事業單位的績效評價體系，能夠在一定程度上克服事業單位績效評價的缺陷。

事業單位財務績效評價是推進事業單位財務績效改革的重要舉措

事業單位的主辦方是政府，其運行和管理都由政府來實行和監督，是不以盈利為目的的組織。事業單位主要是靠政府的財政撥款，兼有一些其它收入來源。由于事業單位是一種提供公益服務的單位，而且其涉及的領域范圍很廣，包括醫療衛生、公共教育和福利機構等，雖然有利于公眾，但是如果自身完全靠政府的撥款，會給政府帶來很大負擔。當前，隨著事業單位和經濟建設的結合和合作，有些事業單位在經費來源和服務形式上都發生了轉變，部分的事業單位能靠自身的運營來維持單位的經營，并有一定的經濟積累，不需要國家的撥款，有的甚至還能向國家繳納一定的稅款。為了事業單位更加規范和有效率地運行，也為了適應國內外經濟貿易不斷融合的形勢，有必要對事業單位的績效進行評價，在完善和改進其缺陷的基礎上，不斷革新事業單位的管理，為國家和社會創造更多的經濟利益和社會效益。建立以財務為導向的績效評價體系，能完善事業單位的績效評價，促進其規范有序地運行。其作用主要表現在以下幾個方面：

一是有利于事業單位管理理念的轉變。傳統的事業單位的績效評價的管理理念是以自身規則為導向的，而轉變后的理念是以社會公眾的需求為導向的。為了能更好地服務大眾，事業單位的管理理念需要從具有濃厚行政色彩的發展模式向服務型的模式轉變。

二是有助于提升事業單位信譽和形象。事業單位的績效評價體系是通過其向公眾展示的工作效果來進行的。如果做得質量較好，不僅可以推動社會公眾參與監督工作，也可以由此贏得社會公眾的支持和維護，當出現困難和問題時，事業單位也可以向公眾披露，這樣不僅不會損害其名譽，相反倒可能會讓公眾更加深入地參與事業單位的經營，也更加相信事業單位的服務宗旨。

三是可以促進其財務資金作用的發揮。為了建立各個事業單位的財務績效評價體系，必須先深入了解各個事業單位，同樣，為了建立統一的評價體系，也必須要求各個事業單位在資金的使用上遵守同等標準。這可在一定程度上遏制事業單位潛規則的發生，有利于增強事業單位的競爭力和效率，促進事業單位健康長久的發展。

當前我國事業單位財務績效評價的缺陷

就我國事業單位的現狀來看，事業單位的財務績效評價體系盡管已逐步建立，但仍存在明顯缺陷，主要表現為：

第一，當前事業單位的財務績效評價體系主要以目標任務為主，缺乏相應的財務指標的制定。由于我國對于事業單位的績效評價的工作起步較晚，在評價指標上的設置并沒有得到完善和改進，只能以目標任務為主，即根據人們的需要而設置一定的目標，而缺乏一定的財務指標的設置，沒有定量的指標來評價事業單位的績效問題。較為通俗的說法就是當前的事業單位在進行績效評價時只關注被評價單位辦事情的數量，設置的目標有沒有完成，而對于目標完成的質量和取得的效果如何以及花費的經費的多少，則沒有一定的指標評價，這樣是注重目標的完成與否而忽視目標完成的質量和成本，長久如此，勢必對事業單位的發展造成不利影響。

第二，當前的事業單位的財務績效評價體系以單項指標評價為主，缺乏完整的績效評價體系。事業單位的財務績效評價體系是一項非常復雜的工程，涉及的范圍多而廣，就我國事業單位財務績效評價體系來看，當前主要以財務的單項績效評價體系為主，并不太考慮財務資金的投入和支出。還有就是資金的花費與效果等內容，從事業單位運行的整體而言，事業單位的績效評價系統只是單一的指標，并沒有將各個指標組成系統的體系，甚至一些必要的指標沒有被納入其中，而且忽視了數據分析的綜合以及定性分析和定量分析的結合等，沒有建立一個相應完整的體系來規范和監督事業單位績效評價。

第三，當前的事業單位財務績效評價體系不能為決策者提供準確真實的信息，而且財務績效評價體系中的信息的共享性非常差。一般來說，事業單位財務績效評價是以年度的財政報表為基礎來進行分析的，而目前我國事業單位的財務績效評價體系需要在每個月的財務報表分析的基礎上進行，這樣的程序必然會導致財務績效的評價被拖延，使得財務績效的相關信息不能及時反饋給事業單位的決策者，這種低度的信息公開性會嚴重影響信息的共享性，阻礙事業單位的正常運行，不利于事業單位的發展。

完善事業單位財務績效評價的對策

第一，選用最科學的績效激勵理論。我國學者楊英法創立的“自我保存與顯示理論”是比馬斯洛的需要層次論更為完善的理論，認為人都有自我保存和自我顯示的天性或曰本能。自我保存和自我顯示是人的原生需要，其它一切需要皆是繼生需要，皆由二者衍生和派生出來，故是人的一切行為的原動力。保存本能與顯示本能都有個體和群體兩個指向，保存本能指向個體主要表現為對自身身體的愛護及對財富的追求，指向群體主要表現為性欲的沖動及對群體利益的維護，顯示本能指向個體主要表現為對聲名的追求，指向群體主要表現為對操縱他人的權力的追求。

第二，重視事業單位財務績效評價體系中的財務指標的選擇。要構建一個科學合理的事業單位財務績效評價體系，最基本也最為重要的是財務指標的選擇。我國事業單位涉及的種類范圍很廣，各個事業單位服務的類型也不同，因此，應根據經營不同種類的事業單位本身的特點來選擇合理的財務指標，借以真實地反映事業單位自身的財務指標。在選取這些指標時需要遵守一定的原則，包括適宜性和可操作性的原則，其中適宜性的原則就是指選擇能真實反映事業單位情況的指標，而可操作性的原則是指在選擇指標時不能片面進行評價，應設置多種指標，從整體上建立一套具有邏輯聯系的指標。

第三，加強事業單位的資產及資金運用情況的管理。事業單位剛開始在我國發展時，完全依靠政府的撥款來運行，而后來隨著與市場經濟的結合發展，事業單位能憑借自身的特色進行管理，資金和資產都能有所積累，而資產和資金是事業單位的核心，也是當前事業單位運行的基礎。對于資金的管理，事業單位應努力改變資金來源單一的狀況，實現資金來源的多元化，并妥善安排經費的用途，根據項目的輕重緩急來確定投資金額，將有限的資金投放到有前景的項目中，爭取用最少的投入獲得最大的收獲。至于資產的管理，事業單位的資產同樣包括流動資產與固定資產，都是在為事業單位工作的順利開展提供物質保障。另外，資產運行的效率也關系到其成果滿足社會服務水平的程度如何，如果能更好地管理資金和資產，就能避免資產的浪費和提高資產的利用效率，從而創造優良的工作業績。

第四，重視財務績效評價體系的信息的透明性，接受公眾的監督。當前的事業單位的財務績效評價的信息在公布欄中的文字模糊不清，意思也有歧義，致使公眾最終不能清楚地了解事業單位的真實情況。為了減少公眾與事業單位間信息的不對稱性，各個事業單位應該按照自身所建立的財務績效評價體系來公布自身的信息，使其制度透明化。在面臨困難和問題時，要與大眾共同面對，集思廣益，這不但能提升事業單位在公眾的信譽和形象，而且能夠最大限度地獲得公眾的持久支持和信任。

（作者單位：鹽城師范學院財務處；本文系江蘇省鹽城師范學院課題“基于DEA方法的高校財務績效評價研究”的研究成果，項目編號：11YCKL017）