論科技創新與沿海區域經濟發展戰略的選擇

劉秀蘭　劉賓

【摘要】科技創新與我國沿海區域經濟緊密結合，是提升沿海地區自主創新能力，推進經濟結構調整和轉變經濟發展方式的一項關鍵措施。文章在分析我國沿海區域經濟發展的系統結構、運行環境的基礎上，提出從完善區域科技創新體系，構建開放式自主創新模式，實現產業在沿海地區聚集發展等措施以推動區域科技進步和經濟社會發展。

【關鍵詞】沿海區域經濟 科技創新 發展戰略

目前國內外科技的創新發展迅速，促進了經濟更好、更快的發展。然而，沿海省份經濟增長卻后勁不足，最大的瓶頸是科學技術落后，創新力度不夠。因此，科技進步和創新成為促進沿海區域經濟發展戰略快速實施的關鍵。沿海區域經濟發展戰略的有效實施，有利于沿海區域實現經濟向外循環式發展，打造經濟發展的新的戰略支撐點，擺脫其對傳統發展路徑的依賴，培育區域發展新的產業增長點，推動區域經濟協調發展，提升整體競爭力，進而帶動結構調整和產業升級，對于經濟社會的全面發展有著極其重要的現實意義。

沿海區域的內涵及沿海區域科技創新現狀

Hansom（1998年）把沿海區域定義為“大陸或海島周圍空氣、海洋與陸地的交界區域”。Beatley（1994年）提出了一個生態學概念：“它是一個轉換區域或是一個群落交錯區，位于海洋（湖泊）和地域系統之中”。我國《中國海洋統計年鑒》給沿海區域下的定義是指有海岸線（大陸岸線和島嶼岸線）的地區，按行政區劃分為沿海省、自治區、直轄市。我國的沿海區域是新興增長區域、功能拓展和產業轉移的重要承接地、全國重要的新型工業化基地、開放合作的新高地、生態良好的宜居區。

科技投入產出效果難以持續增加。我國沿海區域長期以來的發展主要依托初級工業品，兼營商貿、金融、農業等外向型綜合性模式，造成不同工業部門的行業結構和產品結構的雷同現象。這種模式對新產品研發投入不足，缺乏良好的企業技術積累，技術擴散不充分，產出滯后，難以形成經濟增長的持續效應，這不僅造成了科技創新活動的投入產出比持續下降，嚴重浪費了技術資源，也不利于我國沿海區域更好地利用國內外兩種資源，參與國際競爭，發揮沿海區域輻射帶動作用。

科技創新投融資體系不完善。一方面財政對科技創新的投資不足。2010年，我國共投入R&D經費7062.6億元，比上年增加1260.5億元，增長21.7%；R&D經費投入強度（與國內生產總值之比）為1.76%，比上年的1.70%有所提高。與國外相比，無論是投入數額還是投入強度，我國都有很大差距。根據國外經驗，政府對科技創新的投資，特別是種子期科技企業的融資起著關鍵作用。另一方面，金融支持力度不夠。資本市場發展緩慢，結構單一，風險投資機制不健全，高度集中的銀行金融體系從體制上把科技創新排除在信貸資金供給之外，從而無法滿足企業在科技創新時的融資需求。

缺乏實現政府、企業、銀行三方共享的科技創新服務平臺。2010年12月，科技部會同中國人民銀行、中國銀監會、中國證監會、中國保監會聯合發布了《促進科技和金融結合試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》對試點內容作出明確規定：“推動地方科技部門和國家高新區建立科技創新服務平臺，打造市場化運作的科技企業，為企業提供綜合服務”。企業信息獲取難度大、成本高一直是制約科技創新的主要瓶頸。由于科技創新服務平臺尚處于萌芽起步階段，總體發展水平較低，較難適應信息流、技術流轉移的需要，加之沒有建立功能強大、健全的物流渠道，增加了平臺高端創新的難度，而且目前政府、企業、銀行三方流通的相當部分信息是具有“只可意會、不可言傳”的固有特征的軟信息，其內部化現象較為嚴重，即不能按標準化辦法收集、處理和傳遞，其信息往往不能進行定量、編碼傳遞，進而造成政府、企業、銀行之間信息的嚴重不對稱，企業科技創新的主動性大大降低。

企業產權不清，技術人才短缺。目前制約企業技術創新的重要因素是如何讓技術和管理等智力要素參與企業產業化的股權分配，雖然政府頒布了《專利法》、《技術合同法》、《促進科技成果轉化法》和《科學技術進步法》等相應的法律法規，但是由于執法和違法的查處力度相對較差，造成我國沿海區域技術交易市場單一化形式嚴重、技術市場知識產權保護制度不健全、名不符實。另一方面科技人才缺乏，在當今技術革新快速發展的時代，科技人才是現代企業最寶貴的財富，其作用尤為重要。但是我國科技人才數量不足，技術水平和管理水平也相對較低，更為嚴重的是中小型企業尤其是科技型中小企業對于各類技術人才和管理人才缺乏吸引力，在人才競爭上處于明顯的劣勢，這類問題不從根本上予以解決，技術創新的環境難以凈化，國有企業特別是中小企業科技創新的可能性將大幅度降低。

我國沿海區域經濟發展的戰略選擇

構建沿海區域科技創新服務體系，完善開放式自主創新模式。首先，重點政策的制定和執行，執行好國家支持企業的優惠政策。推動和落實科技企業孵化器和科技園區財政、金融、人才等重點政策，加強監督和控制。其次，大力培育和發展各類科技中介服務機構，形成具有網絡化、社會化、專業化特征的科技中介體系，提供高效、優質的運行機制，加速科技成果轉化。再次，完善“產學研”相結合、科技金融創新與經濟社會發展密切關聯的新機制。經濟社會發展與企業科技創新緊密聯系的長效機制。政府要建立協同機制，支持企業、科研院所開展有針對性的技術創新，為沿海經濟發展提供技術和資金保障，實現技術鏈條與資本鏈條的雙重對接；而企業要進行面向市場的產品和技術研發，并形成自主知識產權，提高對科研院所創新成果的利用率；科技金融要通過深化改革，建立起依靠科技進步和創新不斷促進沿海區域發展的新模式。

以科技創新為先導，實現沿海區域產業的聚集發展。實現沿海區域產業的聚集，必須構建沿海區域高新技術產業帶，實現沿海區域空間布局和時間布局的明細化、體系化、層次化。一是建設集技術研發、成果轉化、產業帶動的工業園區，承載國家新興產業，打造具有地區特色的增長極和特色產業；二是提高沿海區域產業的聚集發展、通過其輻射和帶動作用，匯聚人、財、物等資源；三是加快發展以產業鏈和產業集群為特點的循環經濟，步入以產業集群促產業特色、以產業特色促產業集群壯大的良性循環發展道路；四是沿海區域產業要發揮重視臨港聚集的示范帶頭作用，通過產業鏈延伸與對接，節約成本、提高運營效益，增加產品附加值。通過在臨港地區發展集中、優質、循環、生態、高效的產業及相應服務業，提升產業的整體科技發展水平。

構建科技創新平臺，支撐沿海區域經濟發展。構建支撐產業升級的技術創新平臺，首先，需要公共服務機構能夠發揮加快技術研發、強化成果轉化、促進產業帶動的作用；吸引從事科技風險投資、技術擔保的風投機構，強化科技金融支撐力度；地方和政府共建新型科技中介組織，為科技型企業創新和沿海經濟發展創造有利的前提條件。其次，構建面向科技型企業的信息服務平臺，搞好科技信息資源的開發、綜合、利用，實現政府、企業、研究機構共享。第四，積極建設科技招商與合作的保障服務體系，有效整合國內外優勢資源，為沿海區域提供強力支撐。

積極培育壯大高新企業，大力推進科技成果產業化。市場的主體是企業自身，技術創新的市場導向更是來源于企業的創新動力。一是分批次分階段孵化一批起點高、特色鮮明、環境應變力強的科技型中小企業；加大培育以戰略性新興產業為發展方向的科技型企業；建立擁有自主知識產權和重大核心技術成果轉化能力的產業園區，為科技成果產業化創造平臺。二是充分發揮國家和地區科技政策的先導作用，大力發展具有關鍵技術和國際競爭力的企業，積極推進關鍵性技術自主研發和應用能力。三是積極鼓勵政府、企業、銀行、科研院所開展復合式合作，著力研究解決科技企業發展中的制約性技術。

加快科技引資力度，實現跨地域、跨部門的合作。加快科技引資力度，推動科技在沿海區域內的流動和合作?？萍家Y工作要形成以區域集中、特色突出、成效明顯、多方互惠的科技創新平臺和實施措施，逐步形成我國產業集群的流動、聯合、開放、競爭的高地；實現沿海區域政府間的信息、技術的自由流動及共享，積極推進產業引資、定向引資、專業引資等系列科技引資和合作；深化與政府、企業、銀行、科研院所的復合式合作，實現多方的經濟合作、技術開發、信息共享，徹底解決沿海區域經濟社會發展的重點、難點。沿海地區產業發展，必須依靠自身的比較優勢和特色，利用內外有利因素，結合自身的基礎和實際進行創新，聯合攻關，共同建設具有顯著優勢的沿海經濟產業帶，形成具有沿海經濟發展特色，并以此帶動整個經濟社會全面發展。

（作者分別為河北金融學院教授，河北金融學院河北省科技金融重點實驗室講師；本文系河北省科技廳2010年軟科學研究計劃指令性項目“依靠科技創新促進河北沿海區域經濟發展戰略研究”部分成果，項目編號：10457206D-27）