基于產(chǎn)業(yè)調(diào)整的煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

潘海燕　肖吉

摘要：萬(wàn)盛因煤而興，以礦而立，經(jīng)過(guò)幾十年的開采，煤炭資源的存儲(chǔ)量逐步減少，難以支撐萬(wàn)盛經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展，并且煤炭經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的一系列環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題也日益突出。萬(wàn)盛急需尋找新的發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，減緩資源環(huán)境壓力，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造為根本，發(fā)展集聚經(jīng)濟(jì)；以旅游產(chǎn)業(yè)為突破口，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)；以特色農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，走綠色農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展道路等方面對(duì)萬(wàn)盛資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提出一些思路，以期對(duì)萬(wàn)盛地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)；資源型城市；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F299.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）32-0065-02

萬(wàn)盛地處渝南黔北，幅員面積556平方公里，轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩個(gè)街道，27萬(wàn)人，曾是重慶及西部地區(qū)重要的煤炭基地。經(jīng)過(guò)幾十年的開采，萬(wàn)盛煤炭資源存儲(chǔ)量逐步減少，據(jù)估計(jì)2012年末可采煤儲(chǔ)量為3.8億噸，煤炭資源難以支撐萬(wàn)盛經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展，并且煤炭經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的一系列環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題也日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2012年，萬(wàn)盛因煤炭開采形成的采空區(qū)塌陷面積達(dá)66.5平方公里，涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道，計(jì)7萬(wàn)多人。采空區(qū)居民住宅大面積被拉垮拉裂，部分基礎(chǔ)設(shè)施破壞性嚴(yán)重，水源枯竭，耕地和地表植被都受到很大的影響。由煤炭采選、粗加工以及煤矸石堆積所排放的氣體對(duì)大氣污染，礦井廢水對(duì)地下水系產(chǎn)生污染，以及采掘帶來(lái)的水資源破壞，直接危及城市居民生活生產(chǎn)的環(huán)境需求。再加上萬(wàn)盛長(zhǎng)期發(fā)展煤炭資源產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，貧困人口較多，社會(huì)保障水平低，隨著煤炭資源產(chǎn)業(yè)的萎縮，下崗職工、提前退休工人以及從采空區(qū)搬遷農(nóng)民的生存問(wèn)題日益突出。萬(wàn)盛亟須尋找新的發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，減緩資源環(huán)境壓力，本文從以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造為根本，發(fā)展集聚經(jīng)濟(jì)；以旅游產(chǎn)業(yè)為突破口，發(fā)展服務(wù)業(yè)；以特色農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，走綠色農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展道路等方面對(duì)萬(wàn)盛資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提出一些思路，以期對(duì)萬(wàn)盛地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所裨益。

一、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造為根本，發(fā)展集聚經(jīng)濟(jì)

萬(wàn)盛區(qū)因煤而立，如果完全摒棄煤炭資源產(chǎn)業(yè)而尋求新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，顯然不是太現(xiàn)實(shí)，而依托原有資源，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行垂直整合，通過(guò)技術(shù)改造，增加產(chǎn)品加工的深度，提高產(chǎn)品技術(shù)的附加值，帶動(dòng)原有產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，并從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)上游和下游尋找和發(fā)掘新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)煤炭資源產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)型不失為一條可行之路。

鑒于此，萬(wàn)盛傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造可從以下兩方面著手：

一是通過(guò)煤炭深加工來(lái)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。以煤為原料，可以發(fā)展甲醇-烯烴產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)丙烯、聚丙烯、丙烯酸等煤化工產(chǎn)品；可以發(fā)展甲醇-碳化工產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)醋酸、二甲醚、甲醛等產(chǎn)品；可以發(fā)展煤焦化-焦油產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)煤焦油、芳烴等產(chǎn)品。同時(shí)，可以充分利用煤炭工業(yè)副產(chǎn)品及現(xiàn)有的煤炭資源發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。就以煤矸石來(lái)說(shuō)，它是煤炭采選的一個(gè)重要的副產(chǎn)品，大量堆積容易產(chǎn)生有害氣體。雖然煤矸石對(duì)煤炭采選業(yè)來(lái)說(shuō)是副產(chǎn)品但對(duì)建材業(yè)來(lái)說(shuō)卻是十分寶貴的材料，它可用于生產(chǎn)燒結(jié)磚、水泥，輕骨料、建筑砌塊、以及煤矸石混凝土制品。

二是利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)煤炭工業(yè)。以原產(chǎn)品或粗加工產(chǎn)品參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代基本一去不復(fù)返，國(guó)內(nèi)眾多煤炭資源型城市在轉(zhuǎn)型過(guò)程中將煤炭深加工和發(fā)展?jié)崈裘鹤鳛楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，突出開發(fā)水煤漿產(chǎn)品和發(fā)展煤炭洗選加工業(yè)，取得了一些成效。然而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，水煤漿和煤炭洗選加工因技術(shù)含量較低，技術(shù)壁壘不高，不能代表煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的方向，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中很容易被淘汰。而煤炭氣化和液化技術(shù)，因其技術(shù)壁壘高，在煤炭技術(shù)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)將逐步顯現(xiàn)。據(jù)英國(guó)《石油經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志報(bào)道，目前西方大能源公司對(duì)煤炭氣化技術(shù)十分感興趣。美國(guó)一位工程資源專家甚至認(rèn)為，煤炭氣化技術(shù)特別是“集成氣化聯(lián)合循環(huán)”（IGCC）技術(shù)今后肯定在美國(guó)會(huì)得到廣泛應(yīng)用，因該技術(shù)通過(guò)把煤炭轉(zhuǎn)化為燃?xì)猓⒔?jīng)過(guò)去污過(guò)濾，提高了燃?xì)庑懿p少了污染物的排放，據(jù)介紹美國(guó)已有7個(gè)大規(guī)模的煤炭氣化項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)。集成氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)與潔凈煤技術(shù)相比優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：技術(shù)成熟，成本少，污染小，煤轉(zhuǎn)電過(guò)程中能比其他技術(shù)節(jié)約用水40%。①煤液化制油技術(shù)和合成油工藝，生產(chǎn)燃料及其他化工產(chǎn)品的技術(shù)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也比較明顯。引進(jìn)和發(fā)展包括集成氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)在內(nèi)的煤炭深加工技術(shù)，不僅能提高萬(wàn)盛煤炭加工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，也能使萬(wàn)盛的煤炭加工技術(shù)與世界接軌。

二、以旅游業(yè)為突破口，發(fā)展服務(wù)業(yè)

萬(wàn)盛地質(zhì)呈喀斯特特征，旅游資源豐富，區(qū)內(nèi)山、水、洞、林俱全，有回族、苗族等近20多個(gè)少數(shù)民族，民族文化豐富。目前已開發(fā)的景區(qū)有黑山谷、龍鱗石海、銅鼓灘峽谷漂流、九鍋箐森林公園等，旅游為萬(wàn)盛經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年萬(wàn)盛接待旅游人次突破100萬(wàn)人，旅游門票收入8656萬(wàn)元。②但萬(wàn)盛以旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)來(lái)說(shuō)較慢，景點(diǎn)之間關(guān)聯(lián)性沒(méi)有體現(xiàn)，餐飲，賓館，娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，吸引區(qū)外、市外甚至國(guó)外游客的能力不足。

鑒于此，萬(wàn)盛在服務(wù)業(yè)可從以下幾個(gè)方面著手：

1.拓寬旅游產(chǎn)品領(lǐng)域，增加特色礦山旅游產(chǎn)品。當(dāng)前，礦山旅游在資源型城市轉(zhuǎn)型中逐步受到重視，發(fā)展步伐也明顯加快。礦山旅游在生態(tài)環(huán)境保護(hù)，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用慢慢加大，萬(wàn)盛是一個(gè)典型的礦業(yè)城市，礦山旅游資源十分豐富，而目前萬(wàn)盛礦山旅游還基本是一片空白。因此，突出發(fā)展以地質(zhì)遺跡和礦山文化為特色的礦山旅游業(yè)，打造礦山特色旅游，拓寬旅游產(chǎn)品領(lǐng)域，對(duì)萬(wàn)盛旅游業(yè)發(fā)展是一次較好的機(jī)遇。通過(guò)將礦山旅游資源開山與生態(tài)環(huán)境冶理結(jié)合起來(lái)，引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家和城市的生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)對(duì)礦區(qū)生態(tài)進(jìn)行恢復(fù)、重建和開發(fā)，加強(qiáng)礦山文化建設(shè)，使礦山旅游成為萬(wàn)盛旅游業(yè)的一大特色產(chǎn)品。

2.深度開發(fā)農(nóng)家樂(lè)，提升農(nóng)家樂(lè)的檔次。將農(nóng)家樂(lè)與當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)、民風(fēng)民俗聯(lián)系起來(lái)，如紅苗寨地區(qū)的農(nóng)家樂(lè)與體驗(yàn)苗族風(fēng)俗結(jié)合起來(lái)，農(nóng)業(yè)種植地的農(nóng)家樂(lè)與體驗(yàn)農(nóng)業(yè)種植樂(lè)趣、增長(zhǎng)農(nóng)業(yè)知識(shí)結(jié)合起來(lái)，從而提升農(nóng)家樂(lè)的檔次和功能，使農(nóng)家樂(lè)集餐飲、住宿、農(nóng)村生活體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)知識(shí)普及、地區(qū)特色宣傳、旅游互動(dòng)、特色商業(yè)等功能于一身。通過(guò)開展全區(qū)農(nóng)家樂(lè)的規(guī)范管理和培訓(xùn)，以打造農(nóng)家樂(lè)特色和品牌為目標(biāo)，深度開發(fā)農(nóng)家樂(lè)資源，使其向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)家樂(lè)在增進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)收，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的積極作用。

3.打造“美麗山鄉(xiāng)”城市名片，整合服務(wù)業(yè)資源。將萬(wàn)盛服務(wù)業(yè)資源整合起來(lái)，將各旅游景點(diǎn)按旅游形式的多樣性進(jìn)行串連，做好各旅游點(diǎn)的配套設(shè)施和配套服務(wù)，大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，以“美麗山鄉(xiāng)”作為宣傳名片，進(jìn)行整體宣傳，以提高萬(wàn)盛的知名度、美譽(yù)度，從而推動(dòng)相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、以特色農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，走綠色農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展道路

萬(wàn)盛地處亞熱帶，立體氣候明顯，土壤類型多樣，適合多種動(dòng)植物生存，農(nóng)業(yè)資源豐富。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，萬(wàn)盛萬(wàn)畝以上基地有獼猴桃、茶葉、方竹筍、黃花梨、梨橙以及甜柿等，并形成了獼猴桃、茶葉、方竹筍為龍頭的種植業(yè)產(chǎn)業(yè)，以美國(guó)肉蛙、中華鱉為特色品種的養(yǎng)殖業(yè)，以及以青年、金橋無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地為代表的綠色農(nóng)業(yè)。但從總體上來(lái)講，萬(wàn)盛農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平較低，科技含量較少。因此，萬(wàn)盛需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，重點(diǎn)發(fā)展日光溫室技術(shù)，生產(chǎn)反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品等。推行企業(yè)+農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，在區(qū)內(nèi)適合的地區(qū)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)政策，將農(nóng)民手中土地資源集中起來(lái)，由企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的生命周期，提高農(nóng)產(chǎn)品的利用率。

[責(zé)任編輯柯黎]