五大連池市農村合作組織發展現狀與對策研究

李永明

摘要：大力發展農村合作組織是實現農業增效、農民增收的有效途徑。當前，五大連池市農村合作組織發展過程中存在認識不到位、產業化經營程度低、管理體制不順暢、政策扶持力度不夠等問題，要以提高產業化程度、解決資金、健全機制、加強宣傳與教育等方式加以應對。

關鍵詞：農村合作組織；農業增效；農民增收

中圖分類號：F721.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）32-0060-02

引言

近年來，隨著社會主義市場經濟的深入開展，農業產業化進程逐步加快，農業生產中積累的矛盾不斷凸顯，改革開放初期曾經調動農民積極性的家庭聯產承包責任制已經不能滿足生產力的發展要求，反而成為制約農村經濟發展和社會建設的障礙。在市場競爭中，農民一直處于劣勢地位，因信息閉塞而不能很好地了解市場需求，生產和種植往往都是盲目進行的，谷賤傷農的現象時有發生，廣大農民的利益得不到保障。受到歷史條件的影響，加上受到農業生產特點的制約，今日很多地區的農村合作組織在許多方面還不完善，還存在層次低、規模小、制度不健全、內部管理不規范等一系列問題，必須采取各種措施加以解決，才能有力地促進農村經濟健康發展。

一、農村合作組織發展現狀

近年來，黑龍江省五大連池市各類農村合作組織蓬勃發展，取得了巨大成就。截至2012年7月末，全市各類農村合作組織發展到135個，比2005年同期增加了10倍，并在黑龍江省率先實行了農民專業合作社會計代理服務工作。按照行業劃分，五大連池市的農村合作組織現已發展到4大類，其中，種植業101個、養殖業21個、農機業11個、其他類型2個，共帶動農民2.3萬戶，入社人員達到1.5萬人，人均實現增收達1385元。2010年，五大連池市有10個農村合作組織被黑龍江省農委授予全省農民專業合作社示范社星級社，其中，三星級3個、二星級6個、一星級1個。農村合作組織的迅猛發展，為五大連池市連接小生產和大市場、推動農村產業化經營、促進農業產業結構調整、提高農業發展水平、增加農民收入等各個方面發揮了重要的作用。

二、農村合作組織發展存在的問題

在實際工作中，仍存在著一些問題阻礙了農村合作組織發展，有待進一步突破。

（一）思想認識不到位

部分干部和群眾思想不夠解放，對發展農村合作組織的重要性和必要性認識不足，沒有認識到發展農村合作組織是提高農民組織化程度、提升農業產業化水平的必然要求，沒能把此項工作和當地的資源優勢結合起來，各鄉鎮合作組織發展也很不平衡。一些部門對發展合作組織的目的、作用和意義的認識不到位，有畏難情緒，工作方法單一、措施不得力，對相關法律法規和政策宣傳的力度不夠，導致農民參與合作組織的積極性不高。

（二）產業化經營程度低

合作組織規模普遍偏小，一半以上的專業合作組織成員不足50戶，且絕大多數注冊資金在10萬元以下，市場競爭力相對較弱。帶動能力強、增收作用大的合作組織較少，目前，全市能提供產加銷一體化服務的合作組織僅有9個，僅占總數的9.2%，有統一包裝和品牌的有4個，僅占2%，創辦加工實體的農村合作組織數量更少。

（三）管理體制不順暢

一些合作組織的內部制度不夠完善，有的甚至是既沒有自己的章程，沒有具體的管理機構和管理制度，財務管理十分混亂，運作很不規范，內部事務公開力度不夠，滋生腐敗的風險和可能較高。部分合作組織與成員之間利益關系比較松散，內部產權模糊不清、關系混亂，民主管理、民主監督機制不健全，收益分配機制不完善，90%以上的農村合作組織沒有實行二次分配，沒有真正結為利益共同體，容易造成組織成員歷年積累的產權主體缺位，歷史上形成的股金產權不清等現象，容易產生經濟糾紛，遭受損失的往往是農民的利益。

（四）政策扶持力度不夠

由于五大連池市農村合作組織發展還處于初級階段，國家、省、黑河市相關的法規、政策出臺的時間較短，相關職能部門還沒有制定相應的細則，上級有大的法規政策，下級相關部門實施細則沒能及時出臺，導致各部門職責不清，給工作造成了一定的阻礙，主要表現在登記、稅收、資金、用地、用電等方面的扶持政策不到位。

（五）發展的動力不足

除了受到當前五大連池市農業生產力發展水平較低所影響之外，農村合作組織發展的動力不足還表現在以下三個方面：一是缺乏政府及各相關部門有力的政策、資金等方面的扶持，發展的推動力不足；二是作為農業生產個體的農民，發展生產的實力非常有限，農民有發展合作組織的愿望，但是沒有壯大合作組織的能力，大多數農民的合作意識、市場意識、經營意識不強，科技文化素質偏低，觀望的心理較強，發展的自動力不足；三是農村合作組織的技術力量較為薄弱，對農民的凝聚力和吸引力不強，發展的后動力不足。

三、發展農村合作組織的建議

（一）提高合作組織產業化經營程度

做大做強立市主導產業，積極調整農業產業結構和產品結構，全面推進農業區域化、專業化、產業化發展，提高合作組織產業化經營程度，既能夠進一步增加農產品附加值，提高農民收入，還能帶動農民本土就業，促進富余勞動力內部轉移、自我消化。

（二）采用多種手段解決資金困難問題

要加大地方財政資金投入力度，在財政支農預算中，安排一定資金用于支持合作組織發展。要積極爭取國家利民政策和惠農民項目支持，解決合作組織資金短缺等瓶頸問題。金融部門要擴大對農業、農村的信貸服務范圍，為合作組織提供更多、更加優惠的金融產品，大力引進、發展農副產品加工企業等農業產業化龍頭企業，充分利用企業資金、技術、人才、信息、市場、管理優勢，著力解決農村合作組織發展思路不寬、標準不高、帶動力不強等突出問題。

（三）建立健全內部管理機制

農經和各有關部門應增強服務意識，引導農村合作組織完善內部管理制度，進一步健全“三會”制度和章程等管理機制，制定和完善應對市場風險和自然災害的措施，明確各組織成員享受的權力和應盡的義務，推進合作組織科學化管理。處理好合作組織內部利益調節關系，完善風險共擔、二次分配、利益共享等機制，通過成立風險基金、合理讓利、利潤返還、最低保護價收購、預付定金、賒購生產資料等方式，最大程度地增加農民收入。建立健全民主選舉制度，完善合作組織成員民主決策程序，充分發揮組織成員的首創精神和主體地位。發展思路、利潤分配、合并重組等重大問題，保障各項措施符合民意、得到支持。要建立合作組織財務審計監督制度，提高合作組織資金使用的透明度，提升合作組織向心力、凝聚力和發展力。

（四）加強宣傳與教育力度

充分發揮廣播、電視、網絡、村務公開欄等媒介作用，在各個層面有計劃、有步驟地開展農村合作組織知識的宣傳活動。用典型事例，用身邊的人和事去啟發農民、引導農民，通過典型引路，用事實說話，做給農民看，引導農民干，使他們真正了解農村合作組織的功能和作用，激發農民加入合作組織的積極性和發展生產的熱情。農經部門要加強鄉村干部和合作組織輔導員隊伍建設，合理制定培訓規劃，撥付專項培訓經費，有計劃、分層次、有針對性地開展農村合作組織相關政策、法律、業務等知識的培訓，培養一支善經營、會管理、懂技術的農村合作組織管理人才隊伍，造就一支政策水平高、業務能力強、熱愛農村合作組織事業的農業經營管理干部隊伍。

參考文獻：

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[責任編輯高惠琦]