生產性服務業發展中存在的問題及對策

崔振洪

摘要：隨著我國經濟的發展和產業結構的升級，生產性服務業的作用變得越來越重要。作為現代服務業的重要組成部分，生產性服務業對于經濟發展、增加就業、提升國家競爭力具有舉足輕重的作用。我國的生產性服務業雖然取得了一定的發展，但也存在很多的問題，因此，通過分析找到問題所在，并結合實際情況提出相關的對策和建議。

關鍵詞：生產性服務業；經濟增長；產業結構升級

中圖分類號：F719 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）32-0050-02

在我國經濟轉型和產業結構升級過程中，生產性服務業的地位變得越來越重要。發達國家的成功經驗表明，以高度專業化和知識密集為特點的生產性服務業快速發展，是經濟增長的重要源泉，生產性服務業可以深化社會分工，減少交易成本，創造就業崗位，對推動國民經濟發展具有不可替代的重要作用。從我國經濟發展現狀看，改革開放后，經濟總量快速增長，產業結構發生重大變化，服務業在經濟總量中的比重逐漸增大，特別是生產性服務業對制造業的發展和產業結構調整具有較強的促進作用。2007年，我國的服務業產值為100053億元，在GDP中的比重為40%，以金融、房地產、交通運輸為代表的生產性服務業獲得快速發展。雖然我國目前生產性服務業總量規模依然較小、發展水平也較低，但我國政府已經意識到生產性服務業對經濟發展的重要意義，并在“十二五”計劃中指出要努力發展生產性服務業，隨著產業結構的調整和升級，生產性服務業在經濟發展中將會發揮越來越大的作用[1]。但長期以后由于體制和觀念的原因，我國的生產性服務業并沒有受到應有的重視，在發展中存在很多的問題，這些問題限制了生產性服務業的發展，因此我們應該找到這些問題，并通過分析提出相關的對策。

一、生產性服務業發展中存在的問題

（一）內部結構不合理

首先，從生產性服務業內部產值來看，2000—2007年，倉儲、交通運輸占生產性服務業的比重較大，大約為40%左右；金融業、信息服務業、計算機軟件業等行業可以為生產發展提供大量的資金和技術支持，在生產性服務業中占有重要地位，發展速度也很快。但作為現代生產性服務業代表行業的科學研究及技術服務業、咨詢業在生產性服務業中的比重較低，對經濟發展的促進作用沒有發揮出來。其次，從生產性服務業的就業結構看也不合理，交通運輸、郵政、倉儲的就業人數最多，而科研和綜合技術服務行業就業人數最少，不利于生產性服務業內部的產業結構升級[2]。

（二）生產性服務業國際競爭力較差

我國的生產性服務業整體競爭力不強，與美、英、日等發達國家相比差距較大。在分析服務業競爭力時，我們主要用兩個指標來衡量，就是生產性服務業產值在GDP中的比重和生產性服務業就業人數在總就業人數中的比重。首先看生產性服務業在GDP中的比重。2007年，我國生產性服務業產值41551億元，占服務業總產值的49%，占GDP的20%；而根據《美國總統經濟報告》的相關數據可知，同時期美國生產性服務業產值占服務業總產值的76%，占GDP總產值的51%；我國經濟學家陳凱測算出同時期英國的生產性服務業占GDP的32%；薛敬孝測算出同時期日本的生產性服務業產值占GDP的33%。從以上數據可以看出，在生產性服務業在服務業總產值中的比重和生產性服務業占GDP的比重方面，我國與美、英、日等發達國家差距較大。發達國家生產性服務業都已超過服務業總產值的50%，而我國還沒有達到這個標準。從生產性服務業產值占GDP的比重看，我國的差距更大，發達國家在該指標上大約是我們的2倍以上。再看就業人數方面。根據2008年國際統計年鑒可知，2007年，我國生產性服務業吸收就業2329萬人，占總就業人口的2.8%；而同時期美國生產性服務業就業人口為5297萬人，占就業總人口的39%；日本生產性服務業就業人口為2472萬人，占就業總人口的37%。由此可見，美、日發達國家生產性服務業吸收就業的能力是我國的10倍以上。從上面的比較可知，我國的生產性服務業水平較低，競爭力較差，與發達國家有較大的差距[3]。

（三）生產性服務業區域布局不均衡

我國的生產性服務業分布不平衡，總體表現為有東部沿海發達地區向內陸地區擴展的趨勢。不同地區的生產性服務業發展水平極不平衡，東部發達地區生產性服務業發展較快，而中西部地區發展緩慢。交通運輸、郵政、倉儲等行業與本地區工業基礎和經濟發展水平具有很強的關聯性，表現為從東北地區擴展到江蘇省東北部地區，再到廣東省的弧狀分布。金融業、證券業和保險業等行業在一線城市及東部大城市迅速積聚，形成了實力較強的地區金融中心，其實力遠遠高于周邊地區，呈現出分散的點狀分布。造成這種現狀的原因很多，首先，生產性服務業的發展依賴于當地經濟的發展水平，兩者是相互促進，相輔相成的關系，經濟發達地區經濟實力雄厚，為生產性服務業的發展提供了較好的社會環境和發展空間，由于發達地區人均收入較高，對生產性服務業的需求更大，這會在一定程度上加快了當地生產性服務業的發展。我國城市分布在歷史發展中，形成了東部地區比中西部地區經濟發達的布局。東部沿海地區區位優勢明顯，擁有比較完善的交通基礎設施和豐富的專業人才，因此，城市布局的歷史因素客觀上決定了生產性服務業在發達地區集聚。其次，生產性服務業的特點就是專業性，具有知識密集型的特點，作為知識密集型服務業代表的信息咨詢、計算機軟件、科學研究行業需要大量的專業人才，而這些專業人才大多集中在高校、科研機構比較集中的發達地區，這些地區較好的教學環境，優質的教學資源培養了大量的專業化人才，這也是生產性服務業區域布局不均衡的原因之一。最后，信息化程度也是影響生產性服務業局域布局的因素之一，在信息化時代，生產性服務業的發展需要借助信息平臺，將國內外市場銜接起來，也需要信息技術進行產品創新。我國地區之間的信息化發展水平差異較大，這就導致生產性服務業向信息化水平高的地區集聚。

二、相關對策建議

（一）促進產業融合，為生產性服務業創造更大的市場需求

生產性服務業主要為生產性企業服務，因此，其發展與農業和工業發展密切相關，尤其與制造業關系密切。生產性服務業的發展建立在農業與工業發展基礎之上，是社會分工細化的產物，只有農業和工業不斷進步，才能創造生產性服務業的巨大需求，促進其快速發展。但我國農業和工業多以粗放型方式生產，競爭力也大多體現在廉價的勞動力和低成本的資源投入。工業企業的內部結構全而不精，專業化分工不科學，造成外包項目少，限制了生產性服務業的發展。我國制造業發達的東部沿海地區，主要從事出口加工業務，屬于低端制造業，對生產性服務業的需求不大。因此，要加快生產性服務業的發展，就要在以下幾個方面著手：首先，應鼓勵制造業企業將自身核心業務之外的非核心業務轉包給生產業性服務業企業經營，制造業企業只專注于核心業務。其次，應加快信息技術的普及，信息技術是連接制造業和生產性服務業的紐帶，通過信息技術建立關聯產業與相關企業間的聯系。最后，在產品制造過程中，引進營銷型服務業，提高產品附加值。

（二）改善生產性服務業發展環境

生產性服務業的發展對我國產業結構升級具有重要的促進作用，因此，需要國家進行政策扶植和規劃指導。雖然，我國在這幾年提出了積極發展生產性服務業的計劃，但卻沒有具體的政策出臺。2000年之后，我國的生產性服務業快速發展，對國民經濟發展的用作越來越明顯。生產性服務業的發展不僅可以促進就業，而且有助于產業結構升級，因此，國家需要為生產性服務業的發展制定一個中長期發展戰略，積極創造有利于生產性服務業發展外部環境。首先，我國必須對生產性服務業進行規劃和細分，分別制定發展目標，根據經濟發展實際情況選擇重點行業優先發展，生產性服務業大多提供的是無形服務，容易形成無序競爭，國家和行業協會要制定嚴密的服務標準，及時規范行業秩序，形成行業內良性競爭的局面。其次，政府要加強對生產性服務業發展的支持力度，提高優惠的稅收和扶植政策。生產性服務業大多具有資金密集型和知識密集型的特點，因此在發展中，需要大量的資金，政府應在信貸等發面給予一定的支持，而且生產性服務業具有在某些區域集聚的特征，因此在制造業比較發達的地區，對生產性服務業的需求也更大，政府可以建立高新科技園和經濟開發區，為生產性服務業的發展提供支持，總之，政府在生產性服務業的發展中起到重要的作用，政府應為生產性服務業發展創造良好的外部發展環境[4]。

（三）因地制宜，借鑒國外經驗，促進生產性服務業發展

我國生產性服務業地域發展不均衡，應根據不同地區的實際發展情況指導生產性服務業的發展，由于生產性服務業內部擁有眾多的細分行業，每個行業都有自己的特點，所以不能用單一的方式發展生產性服務業。東部地區經濟發展水平較高，可以優先發展金融、科學研究、信息咨詢等行業，引導生產性服務業向周邊地區擴張，做到以點帶面，實現區域均衡發展。中西部地區經濟發展水平較低，可以優先發展郵政、運輸等行業，改善基礎設施。在生產性服務業發展中，也應該借鑒國外先進的經驗，國外發達地區生產性服務業起步早，水平高，對我國制定政策有較好的參考作用，此外，我國的生產性服務業也要參與到國際競爭中，如果我國的生產性服務業不能提供具有國際競爭力的產品和服務，就會在國際競爭中處于劣勢地位，因此借鑒國際經驗是發展我國生產性服務業的客觀需要。

（四）加快生產性服務業的人才培養

生產性服務業是高度專業化的知識密集型行業，生產性服務業提供的服務體現在從業人員的專業知識上。國外的成功經驗表明，生產性服務業不僅需要高層次的科研人才，還需要大量的基礎型人才。但我國現在的人才結構和人才質量都不能滿足實際需要。因此，我們首先要立足于對國內人才的培養，完善我國的教育體系，大力發展職業教育，培養大量的基礎型人才，也要發展高等教育滿足行業發展對各類型人才的需求。其次，完善職業資格認證制度，建立各種行業的職業認證標準和體系，建立更為專業化的人才培養和選拔體系。最后，要根據實際情況引進國外的專業技術人才，加強于國外學校和企業之間的交流，滿足生產性服務業對高端人才的需求。

參考文獻：

[1] 江小涓，李輝.服務業與中國經濟[J].經濟研究，2004，（1）.

[2] 楊丹輝.中國生產性服務業發展報告2007評介[J].經濟管理，2008，（9）.

[3] 顧乃華，畢斗斗，任旺兵.生產性服務業與制造業互動發展：文獻綜述[J].經濟學家，2006，（6）.

[4] 于文濤.我國生產性服務業發展的對策建議[J].宏觀經濟管理，2008，（2）.[責任編輯柯黎]