黑龍江省萬寶村村莊改造存在的問題與解決對策

李義

摘要：村莊改造是統籌城鄉發展、加快城鎮化進程的必然要求。從推進村莊改造的必要性和可行性分析入手，以黑龍江省萬寶村為研究對象，對村莊改造的現狀進行分析，發現改造中存在著改造規劃有待進一步完善、村莊改造資金不足、村民和政府對于村莊改造的需求和理解不一致、村莊改造的配套體系不完善等主要問題；在此基礎上，提出從制定科學合理的村莊改造規劃、建立多元化的資金籌集渠道、完善村莊改造的相關政策法規、健全村民主體參與機制等方面推進黑龍江省萬寶村村莊改造的對策措施。

關鍵詞：黑龍江??；萬寶村；村莊改造

中圖分類號：F061.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）32-0014-02

一、村莊改造的內涵界定

在社會主義新農村建設和城鎮化如火如荼的今天，村莊改造已經是其中核心和重要的一個環節。但是，對如何理解村莊改造的內涵，還未形成比較一致的認識。人們所看到的相關報道和現實場景涵蓋了村莊改造的很多方面，如“都市村莊”改造、“撤鄉并屯”“舊村治理”等等，都是從某一個側面或一個角度闡述的村莊改造的概念，沒有從全方位把握村莊改造的內涵。事實上，村莊改造需要從狹義和廣義的角度理解，前者是將村莊改造界定為政府對其所轄自然村的公共基礎設施和環境的整體改善的具體行為；后者是將村莊改造定義為村莊依據自組織力量或者社會力量改善原有的村莊居住條件，目的是提高所在鄉村的經濟實力和競爭力，優化空間布局，轉變發展模式，調整產業結構，增加人口就業、轉變鄉風文明，共建社會和諧的相關活動。本文正是在狹義的村莊改造的基礎上，對黑龍江省萬寶新村村莊改造問題進行系統的分析。

村莊改造的特點：一是前瞻性。村莊改造必須制定科學的改造規劃，滿足農村未來發展的基本需要，不能限于短期效益的得失。尤其是在村莊的空間結構布局、設施完備程度等方面必須具有前瞻性，給長遠發展奠定基礎。二是適宜性。村莊改造必須符合實際，要因地制宜的進行，要結合區域經濟、社會等方面特征，不能脫離當地事情，要滿足村民的實際需要和意愿。不能違背自然規律，不能盲目。三是階段性。村莊改造不是一蹴而就的，需要有一定的時間，需要遵照一定的程序，按照一定的建設階段有步驟有秩序的實現。

二、黑龍江省萬寶村村莊改造中存在的問題

（一）對村莊改造的認識不夠

實現村莊改造的整體目標，村莊改造的前期規劃是最關鍵的一個環節，許多村莊改造中出現的問題都和村莊改造規劃制定的不科學有著一定的聯系。最主要的是，對村莊改造的前期規劃在改造中的重要性認識不足。具體表現在：一是忽略了規劃的編制應當以群眾意愿為基礎。村莊改造規劃需要充分考慮技術人員和村民的意見，因為村民是村莊改造的最直接的受益者，群眾的愿望和意見直接影響著改造工程的效果，因此不能忽略群眾的態度，否則就會出現村民自覺性和積極性不高，消極抵制，使規劃執行產生障礙。二是忽略了村莊改造規劃應有的嚴肅性。村莊改造規劃必須在國土資源管理機構指定的土地利用總體規劃以及詳細規劃的基礎上進行，同時，要遵循在村莊新建住房確定地點的時候三方同在的原則，保障規劃的執行有效性。但是目前仍存在著村民擅自建房，違反上級管理部門規定的不嚴肅現象。三是忽略了規劃執行的村民積極性。缺乏一系列的激勵辦法，對于嚴格執行規劃的村民應給與獎勵。對于集約節約用地的村民給與更多的優惠政策以及資金獎勵。充分提高村民執行規劃進行新房建設村莊改造的積極性。

（二）資金渠道比較單一

由于村莊改造的資金的來源渠道比較單一，要么是村民自籌，要么是村集體自籌，要么是上級政府撥付，但是無論哪種形式都受到各種因素的制約。出現這一問題的主要原因：一是沒有制定優越的招商引資政策，使得開發商看不到投資的利益，應當引導有實力的開發商出資進行村莊改造，給予相應的開發優惠政策。政府沒有形成較強的融資能力，開發商不敢輕易進行村莊改造投資。二是缺少社會資金籌措的相應機制，使得社會融資能力無法實現，缺少社會團體以及民間的捐贈。在吸引民間資金方面不能形成有力的激勵機制，沒有足夠的政府宣傳。三是缺少吸引商業銀行的機制。沒有建立比較寬泛的銀行業和保險業的投資渠道，缺少專項資金的投入，未能形成多元化的建設基金。因此，村莊改造建設資金不足的根本原因就是缺少在政府主導下的多元化的資金籌措機制，資金籌集渠道過于單一，對政府的依賴性過強。

（三）村民參與機制不健全

村民是村莊改造的最大受益者，村民的對村莊改造的要求和意愿直接影響著村莊改造的最終效果。如果不能采納村民的意見，不能充分了解村莊所在地理位置、經濟條件、發展規劃、生活習慣等實際情況，制定的改造規劃也只是紙上談兵，不具有實際的適用性，改造工程實施也會出現各種障礙，限制了村莊改造的順利進行。出現村民對村莊改造理解上的偏差，主要原因是村莊改造過程中村民沒有足夠的參與空間，不能很好的表達自身意愿，對村莊的規劃制定無法提供有建設性的意見和建議。政府沒有建立完善的村民參與機制，在進行村莊改造時，沒有對村莊改造的規劃、拆遷、資金等方面對村民進行詳細的解讀，村民無法正確的對村莊改造的意義以及帶來的好處進行理解。因而出現了政府村莊改造工作與村民的意識有了不一致，使得村民的意愿無法表達，政府也不能結合實際、因地制宜的制定改造規劃，改造工作就會脫離實際。

三、推進黑龍江省萬寶村村莊改造的主要措施

（一）對村莊改造規劃進行科學論證

萬寶新村的改造活動，是為了改變原有的不合理布局，使村莊能更加適合城市發展，更加有利于產業發展，美化環境，提高村民生活質量。因而在規劃的制定以及執行過程中，必須杜絕各類問題的出現，保證村莊改造規劃的科學性，讓改造工作有目標有秩序的進行，讓村民滿意。在對村莊規劃進行論證過程中要做到“三要”：

第一，要看村莊規劃是否符合當地實際，是否能因地制宜。對規劃的科學性，布局的合理性進行嚴格的考核。能不能有利于村民生產以及生活條件的改善。能否使土地更為集約，利用效率得以提高。能否適應地方風俗和習慣，適應地域的環境及氣候的要求，體現與周邊自然環境的融合。因此，需要綜合論證村莊規劃滿足地域區位條件、地質條件、氣候條件等，因地制宜的程度。

第二，要看是否充分發揮群眾力量，是否征詢社會意見。制定規劃的人員應當包括不同層面的人員，如村民、設計專家、基層干部等。應成立村莊改造規劃制定機構。組織機構成員要認真解讀土地利用規劃的相關法規要求，以及村莊規劃設計上的基礎知識；實地調研，了解村莊所在區域的地質條件、土壤特點以及其他自然情況，形成詳細的調研記錄，并與相關人員進行認真核對；借鑒成功的村莊改造示范村的經驗、做法，吸取有利于本村的內容；采納村民的合理建議，聽取專家的觀點，征詢各界的意見。這些工作不但有助于了解村莊實際，而且是形成科學的村莊改造規劃的主要條件之一。因此，在論證過程中，看規劃是否尊重了專家的意見，是否征詢了各界的建議，是否采納了相關資料。既要保持必要的超前性，又要符合地方實際，切忌不切實際的照抄。既要保證村莊規劃的科學性，又要顧及農田水利村莊道路以及相關設施的綜合改造。

第三，要看是否符合客觀發展規律。只有符合地方的實際，詳細的進行調查，了解村莊所在區域的地理本質，才符合規劃的要求。要基于村民主體意愿制定村莊規劃，轉變村民的思維，了解村民意愿，宣傳村莊改造的好處，實現和諧的土地治理、房屋動遷。讓村民明確村莊改造可以促進村莊的優化布局，帶動產業發展，改善村民的生活條件。

（二）建立多元的籌資渠道

應當通過不同的方式提高政府融資能力，擴大融資范圍，從政府的角度解決村莊改造資金問題。對村莊改造的資金投入是政府的重要職責，政府可以通過出臺一些符合地區實際的優惠政策鼓勵開發商進行村莊改造投資。政府還應當積極爭取世界銀行的扶持，提高國際援助基金的扶助作用。政府要促進新型農村金融機構的發展，解決村民貸款的困難。

鼓勵銀行業以及保險業對村莊改造進行資金投放，創新不同模式的信用保險，完善專項資金使用機制，對村莊改造給予必要的資金扶持，尤其是基礎設施的資金需求。對現有的社會資源進行有效的整合，充分挖掘社會資金力量，參與村莊改造，積極嘗試社會化籌資模式，提高區域招商能力，激勵社會組織、民間團體、社會群眾進行投資，最大程度地實現社會對村莊改造的資金效用。可以嘗試以開發商為主導的村莊改造形式，可以引導社會資金的投入，也可以村莊與開發商聯合、政府與開發商聯合的形式進行資金籌措。

（三）完善相關的政策法規

目前，國家還沒有統一的關于村莊改造的法律，不同的地區在執行村莊改造中，拆遷標準不一致，拆遷的安置補償標準也不一致，有些標準因人而異，缺乏統一規范，在運作中必然產生各種矛盾和問題。政府沒有規范的村莊拆遷的標準條例，執行效果差，致使拆遷的成本不斷提高。村民也無法依據相應的法律依據來維護利益，出現村莊拆遷的補償及安置上的矛盾，出現不和諧的現象。需要通過不同方式完善村莊改造中的相關政策法規，營造良好的村莊改造環境：一方面，完善農村的宅基地流轉機制。結合物權法的要求，創新村民對其所有房屋與房屋所占宅基地的使用權利，放寬宅基地流轉的限制，改變只能在同一集體內流轉的規定，從政策的層面擴展其靈活性，讓其向所有的村民開放。減少村民在房屋及宅基地前期投資的損失，提高宅基地有序流轉。進而推進村莊改造進程。另一方面，完善村莊改造拆遷法規條例。政府基于城鎮拆遷政策、土地征用補償政策，建立村莊拆遷改造的標準性政策法規。對村莊改造的拆遷補償及安置標準進行規范，推進村莊改造拆遷的順利實現。結合當前村莊實際，政府應調整對村莊拆遷的補償投入，加大扶持力度，提高村莊改造的的整理效果。完善拆遷執法，強化對違規占用土地的執法，為村莊改造創設優越的法律環境。

參考文獻：

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[責任編輯王莉]