國外對華貿(mào)易救濟(jì)案件聚焦分析及應(yīng)對*

劉愛東　楊軒宇

【摘要】 對1995—2011年間全球貿(mào)易救濟(jì)案件的發(fā)起數(shù)、采取措施數(shù)以及中國占比進(jìn)行了聚焦分析，揭示了國外對華實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的趨勢及四大特點(diǎn)，并從我國應(yīng)對反傾銷的戰(zhàn)略視角提出四點(diǎn)思考。該研究對于我國應(yīng)對反傾銷戰(zhàn)略體系優(yōu)化，提高宏觀政策層和應(yīng)訴企業(yè)的決策效率，提升我國企業(yè)的國際競爭力，具有重要的理論價值和實(shí)踐意義。

【關(guān)鍵詞】 國外對華貿(mào)易； 貿(mào)易救濟(jì)； 聚焦分析； 應(yīng)對反傾銷戰(zhàn)略

近年來，歐美等西方發(fā)達(dá)國家為了化解金融危機(jī)對其經(jīng)濟(jì)造成的重挫和不斷上升的貿(mào)易逆差，頻繁對我國展開“兩反一保”（即反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施）指控和調(diào)查，過度運(yùn)用反傾銷等措施實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的行為，不僅反映了國際貿(mào)易保護(hù)主義的新動向，同時反映了其背后所蘊(yùn)含的深層次背景和當(dāng)下我國企業(yè)所面臨的激烈國際競爭。據(jù)WTO公布的資料顯示，1995年1月1日至2011年6月30日，全球共發(fā)起3 922起反傾銷立案調(diào)查，其中針對中國825起，占全球反傾銷立案調(diào)查總數(shù)的21.04%，是排在第二位韓國278起的2.96倍和排在第三位美國228起的3.61倍；全球共實(shí)施2 543起反傾銷措施，其中針對中國612起，占全球?qū)嵤┓磧A銷措施總數(shù)的24.07%，是排在第二位的韓國169起的3.62倍，比2010年12月31日該數(shù)據(jù)增長了3.20%。我國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)也證實(shí)，中國已經(jīng)成為全球反補(bǔ)貼調(diào)查的最大目標(biāo)國，全球70%以上的反補(bǔ)貼調(diào)查針對中國，僅2010年中國遭受“兩反一保”調(diào)查就有66起，涉案金額高達(dá)71.4億美元。更讓人擔(dān)憂的是，西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)原來只針對單一產(chǎn)品采取單一措施設(shè)置技術(shù)壁壘，現(xiàn)在已逐漸發(fā)展到針對大類產(chǎn)品采取系統(tǒng)性的綜合措施，特別是由過去貿(mào)易摩擦主要集中在傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在則日漸向支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)政策等體制層面轉(zhuǎn)移！為此，對國外對華貿(mào)易救濟(jì)案件聚焦分析，揭示國外對華實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的趨勢及特點(diǎn)，對于我國應(yīng)對反傾銷戰(zhàn)略體系優(yōu)化，提高宏觀政策層和應(yīng)訴企業(yè)的決策效率，提升我國企業(yè)的國際競爭力，具有重要的理論價值和實(shí)踐意義。

一、國外對華貿(mào)易救濟(jì)措施實(shí)施的現(xiàn)狀分析

隨著改革開放的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)和對外進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展，與世界各國經(jīng)貿(mào)往來日益密切，摩擦也日益增多，我國已成為貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者。1995年至2011年，全球共發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查4 413起，其中針對中國的872起，占全球貿(mào)易救濟(jì)立案調(diào)查總數(shù)的19.76%，名列第一；全球共實(shí)施2 708起最終貿(mào)易救濟(jì)措施，其中針對中國的有646起，占實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查總數(shù)的23.86%，名列第一。國外對華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的情況見表1。

據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1995年，我國進(jìn)出口貿(mào)易總額為2 808.6億美元，至2010年，我國進(jìn)出口貿(mào)易總額為 29 734.8億美元，年均增長率達(dá)8.79%。圖1顯示，隨著中國改革開放的進(jìn)一步推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，中國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域摩擦不斷增加，中國企業(yè)被國外企業(yè)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的次數(shù)也日漸增長。但是隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，國際間貿(mào)易保護(hù)主義略有收斂，中國企業(yè)遭受到的調(diào)查次數(shù)逐漸減少，有著良好的發(fā)展時機(jī)。

二、國外對華貿(mào)易救濟(jì)措施實(shí)施的特點(diǎn)

（一）發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查頻繁，主要形式是反傾銷和反補(bǔ)貼

國外對華發(fā)起的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查的次數(shù)隨著中國進(jìn)出口貿(mào)易的繁榮也與日俱增，給中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了不利影響。由表2可知，國外對我國企業(yè)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查次數(shù)越來越多，且方式主要是通過反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。我國出口產(chǎn)品是主要進(jìn)口國的重點(diǎn)調(diào)查對象，我國已連續(xù)17年成為全球反傾銷調(diào)查的最大受害者，并連續(xù)6年成為全球反補(bǔ)貼調(diào)查的重點(diǎn)。

隨著與世界各國經(jīng)貿(mào)往來頻繁，摩擦也日漸增多，現(xiàn)今我國已成為貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者。根據(jù)WTO公布的資料，如表3所示，1995年至2011年，國外對華發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查872起（含保障措施1起），占全球貿(mào)易救濟(jì)立案調(diào)查總數(shù)的19.76%，名列第一；其中國外對華發(fā)起反傾銷立案調(diào)查825起，占全球反傾銷立案調(diào)查總數(shù)的21.04%，名列第一；國外對華發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查46起，占全球反補(bǔ)貼立案調(diào)查總數(shù)的17.56%，名列第一。

（二）國外對華反傾銷立案-措施比不斷提高

從世界的角度看，從1996年以來，世界反傾銷立案與最終實(shí)施反傾銷措施之比（簡稱“立案-措施比”）有所提高。根據(jù)WTO公布的資料，如表4統(tǒng)計(jì)所示，1995年至2011年，全球共發(fā)起3 922起反傾銷立案調(diào)查，最終實(shí)施反傾銷措施案件2 543起，占發(fā)起總數(shù)64.84%；而對華發(fā)起825起反傾銷立案調(diào)查，最終實(shí)施反傾銷措施案件612起，占對華發(fā)起總數(shù)的74.19%。

從圖2可明顯看出，1995年至今，中國立案-措施比均高于世界平均水平。顯然，中國已經(jīng)成為了全球各國發(fā)起反傾銷和采取反傾銷最終措施的頭號目標(biāo)，中國企業(yè)的產(chǎn)品出口，在國際市場上面臨的阻礙，比其他WTO任何一個成員國都要大。

（三）發(fā)起國集中，主要發(fā)起國為印度、美國和歐盟

根據(jù)WTO數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年至2011年6月，對華啟動貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的27個國家（地區(qū)）共對華發(fā)起了4 413起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，排名前10的國家分別是印度（145起）、美國（135起）、歐盟（104起）、阿根廷（85起）、土耳其（58起）、巴西（48起）、加拿大（36起）、南非（34起）、澳大利亞（34起）以及墨西哥（30起），這10個國家共發(fā)起709起對華貿(mào)易救濟(jì)立案調(diào)查，占全球?qū)θA貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查立案數(shù)（872起）的81%。詳細(xì)占比情況如圖3所示。

從對我國采取最終貿(mào)易救濟(jì)措施的國家來看，盡管發(fā)達(dá)國家在早期是對我國出口產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的主要國家，但是近幾年，發(fā)展中國家對我國發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查數(shù)量大幅上升，現(xiàn)在已經(jīng)取代了發(fā)達(dá)國家成為對我國實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的主要國家。從具體的實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施次數(shù)來看，1995年至2010年底，對我國實(shí)施最終反傾銷措施的前10名的國家分別是印度（109起）、美國（105起）、歐盟（71起）、阿根廷（58起）、土耳其（56起）、巴西（30起）、加拿大（27起）、韓國（19起）、南非（18起）以及墨西哥（17起）。這10個國家共對中國實(shí)施510起貿(mào)易救濟(jì)措施，占總量（622起）的82%，如圖4所示。

（四）涉案行業(yè)集中，賤金屬、化工業(yè)和機(jī)電設(shè)備業(yè)產(chǎn)品遭受調(diào)查多

從中國被發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的產(chǎn)品來看，國外對華發(fā)起調(diào)查的產(chǎn)品涉及4 000多種，主要集中在低附加值的產(chǎn)品或勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如賤金屬、化工業(yè)及機(jī)電設(shè)備等多種行業(yè)的產(chǎn)品。1995年1月1日至2011年6月30日，我國遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查前11名的產(chǎn)品有賤金屬及其制品（199起），化工業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)品（167起），機(jī)電設(shè)備及其零部件（104起），紡織原料及紡織制品（75起），塑料、橡膠及其制品（55起），石料及類似材料、陶瓷、玻璃及制品（50起），雜項(xiàng)制品（48起），木質(zhì)紙漿及其制品（20起），鞋帽、羽毛球、人造花等（19起），汽車、飛機(jī)、船舶和相關(guān)的運(yùn)輸設(shè)備（19起），光學(xué)、精密儀器及設(shè)備（17起）。這11類產(chǎn)品共773起，占我國遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查總數(shù)（871）的88.75%。由此可見，該11項(xiàng)產(chǎn)品向國外出口時應(yīng)特別關(guān)注。

從我國被實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的產(chǎn)品行業(yè)來看，賤金屬及其制品為143起，化工產(chǎn)品及其相關(guān)產(chǎn)品為135起，機(jī)電設(shè)備及其零部件為72起，紡織原料及紡織制品64起，塑料、橡膠及其制品41起，石料及類似材料、陶瓷、玻璃及制品30起，雜項(xiàng)制品42起，木質(zhì)紙漿及其制品120起，鞋帽、羽毛球、人造花等16起，汽車、飛機(jī)、船舶和相關(guān)的運(yùn)輸設(shè)備和光學(xué)、精密儀器及設(shè)備為12起，這11類產(chǎn)品共577起，占我國遭受貿(mào)易救濟(jì)措施總數(shù)（645起）的89.5%。由此看來，賤金屬及其制品、化工業(yè)及其制品被實(shí)施反傾銷措施的比例非常高，占我國被實(shí)施措施總數(shù)的48%，詳見圖5。

三、應(yīng)對國外對華實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的戰(zhàn)略思考

通過上述對國外對華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的形式、立案-措施比、發(fā)起國及發(fā)起行業(yè)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，明確國外對華發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查和采取貿(mào)易救濟(jì)措施的現(xiàn)狀，得知中國現(xiàn)今面對著國際對華貿(mào)易救濟(jì)案件“發(fā)起次數(shù)逐年增加、形式多為反傾銷、立案-措施比不斷提高、發(fā)起調(diào)查國家集中、被訴產(chǎn)品范圍不斷擴(kuò)大、涉案產(chǎn)品行業(yè)集中”的新特點(diǎn)，我國政府、企業(yè)及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)如何在國外發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查前及時預(yù)警、被調(diào)查時順利應(yīng)訴和被采取措施后良好控制，成為中國迫切需要解決的問題。為此，提出如下思考：

1.我國政府應(yīng)實(shí)行多元化的出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，出口貿(mào)易量和出口貿(mào)易額急劇增長，我國企業(yè)產(chǎn)品出口數(shù)量和出口額均對國外企業(yè)及國際市場產(chǎn)生了巨大的沖擊。這導(dǎo)致我國企業(yè)在出口產(chǎn)品時就必然要充分考慮進(jìn)口國國內(nèi)市場容量及進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)品競爭者狀況，對出口產(chǎn)品合理的定價定位，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過產(chǎn)品創(chuàng)新來增加產(chǎn)品附加值和科學(xué)技術(shù)含量。

2.我國政府和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)要合理利用WTO規(guī)則。我國政府與相關(guān)產(chǎn)品業(yè)界協(xié)會應(yīng)密切配合，努力在國外對華發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查和采取貿(mào)易救濟(jì)措施時給予自身企業(yè)和產(chǎn)品更多的保護(hù)，對國外發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查積極應(yīng)對，對國外即將采取的貿(mào)易救濟(jì)措施正確評估，以確保我國政府和出口企業(yè)在WTO規(guī)則下享有應(yīng)有的權(quán)利。

3.對于對華發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查和采取最終措施排名靠前的國家和高頻行業(yè)，應(yīng)予以重點(diǎn)防范和關(guān)注。如印度、美國和歐盟這三個國家占據(jù)了對華貿(mào)易救濟(jì)立案調(diào)查和采取最終措施的前三名，特別是印度均排首位，對于向這些國家出口產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)在出口產(chǎn)品之前就做好相關(guān)的預(yù)警工作，對企業(yè)產(chǎn)品在出口國國內(nèi)同類產(chǎn)品的銷售情況和競爭者信息充分把握，以便被發(fā)起調(diào)查時積極應(yīng)訴和舉證；又如賤金屬、化工業(yè)產(chǎn)品和機(jī)電設(shè)備這三個行業(yè)的產(chǎn)品在過去17年里被發(fā)起立案調(diào)查數(shù)占全部行業(yè)的54%，對于出口這些行業(yè)產(chǎn)品的相關(guān)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)出口產(chǎn)品的成本核算工作，對出口產(chǎn)品定價合理。

4.中國企業(yè)應(yīng)規(guī)范自身行為。在企業(yè)財務(wù)方面應(yīng)遵守我國會計(jì)準(zhǔn)則，不得在產(chǎn)品成本信息、銷售情況方面弄虛作假，并在成本核算等會計(jì)處理方面提前作出反傾銷導(dǎo)向。同時做好企業(yè)內(nèi)部控制工作，在出口產(chǎn)品時加強(qiáng)反傾銷導(dǎo)向，做好應(yīng)對國外發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的應(yīng)對準(zhǔn)備，以及在應(yīng)訴反傾銷階段充分發(fā)揮會計(jì)信息的證據(jù)效力，確保企業(yè)在應(yīng)對國外發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中勝訴。

綜上，國際反傾銷的新動向和我國遭遇反傾銷的現(xiàn)實(shí)寫照啟示我們，面對全球貿(mào)易救濟(jì)常用的主要貿(mào)易保護(hù)手段反傾銷，中國作為反傾銷調(diào)查的主要受害國，強(qiáng)化應(yīng)對意識，制定有效的動態(tài)應(yīng)對策略，是提高我國企業(yè)應(yīng)對反傾銷成效，提升我國企業(yè)的國際競爭力，維護(hù)我國企業(yè)自身合法權(quán)益的必然選擇。

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