完善領(lǐng)導(dǎo)機制 加強組織協(xié)調(diào) 積極推進企業(yè)反腐倡廉體系建設(shè)

孫廣有

［摘要］完善的懲治和預(yù)防腐敗體系，在反腐倡廉建設(shè)中居于戰(zhàn)略地位。中央企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱，必須建立有效的懲防體系。企業(yè)紀檢監(jiān)察部門只有不斷完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和參謀作用，積極推進懲防體系建設(shè)工作，才能為企業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供堅強保證。

［關(guān)鍵詞］完善機制；加強協(xié)調(diào)；推進懲防體系建設(shè)

［中圖分類號］D６４ ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１２）０４ — ０121 — ０2

貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），不斷完善懲防體系建設(shè)，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策和部署，也是新形勢下企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在需求。這就要求企業(yè)紀檢監(jiān)察部門必須堅持完善齊抓共管、各負其責的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和參謀作用，積極推進懲防體系建設(shè)工作，為企業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供堅強保證。

一、堅持完善反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，是抓好懲防體系建設(shè)的基本前提

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的反腐倡廉戰(zhàn)略方針。完善的懲治和預(yù)防腐敗體系，在反腐倡廉建設(shè)中居于全局的、戰(zhàn)略的地位。中央企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱，必須建立有效的懲防體系，以保證企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。近年來，中國北車集團公司認真落實中央紀委和國務(wù)院國資委紀委要求，以推進懲防體系建設(shè)帶動反腐倡廉各項工作開展，為企業(yè)健康快速發(fā)展提供了堅強保證。本文試從理論和實踐結(jié)合的角度談?wù)勎覀儗ν七M中央企業(yè)懲防體系建設(shè)的認識和做法。

堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，是貫徹落實《實施綱要》推進懲防體系建設(shè)的組織保證。因此，必須從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度和機構(gòu)職能的實際出發(fā)，成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，黨委副書記和副書記兼紀委書記任副組長，包括所有重要管理處室的負責人為成員的貫徹落實《實施綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組，以保證懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)有力，責任明確，工作落實。一是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實負起總責，親自抓體系建設(shè)。企業(yè)黨委書記和董事長、總經(jīng)理應(yīng)當把體系建設(shè)作為新形勢下黨風建設(shè)和反腐倡廉的重要政治任務(wù)，列為黨委會、董事會擴大會議的重要議題，與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、黨委年度工作安排、生產(chǎn)經(jīng)營方針目標一起研究和部署。二是分管領(lǐng)導(dǎo)要各負其責，謀劃各自領(lǐng)域的防治措施。企業(yè)黨政各分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當按照懲防體系建設(shè)的原則和要求，組織分管單位結(jié)合業(yè)務(wù)工作，研究制定具體防治措施。認真落實體系建設(shè)任務(wù)，積極謀劃具體防治措施，全力推進措施落實，必須成為分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負責人的自覺行動。三是運用實行黨風廉政建設(shè)責任制的工作成果，把懲防措施落到實處。在健全完善黨風廉政建設(shè)責任制工作中，必須把部門責任做出細分表述，尤其要突出針對性和具體化。每年分解落實、監(jiān)察考核的工作可以很好地強化領(lǐng)導(dǎo)人員的責任意識，使懲防體系建設(shè)中落實防治措施的工作具有良好的認識和工作基礎(chǔ)。《實施意見》里的具體任務(wù)必須分解到所有分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門和單位，各部門、單位應(yīng)當把承擔的體系建設(shè)具體任務(wù)，按照層層負責的原則，逐級分解落實。建立健全懲防體系是加強反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容。建設(shè)懲防體系必須通過黨風廉政建設(shè)責任制來貫徹落實。加強領(lǐng)導(dǎo)，有效組織協(xié)調(diào)，是反腐倡廉各項工作任務(wù)能夠落到實處的前提條件，也是確保懲防體系正常運轉(zhuǎn)、持續(xù)改進的重要基礎(chǔ)。

二、貫徹落實構(gòu)建體系的指導(dǎo)思想和工作原則,是懲防體系建設(shè)工作質(zhì)量和效果的基本保證

《實施綱要》闡述了建立健全懲防體系的重要意義，總結(jié)了反腐倡廉的基本經(jīng)驗，提出了構(gòu)建體系的指導(dǎo)思想和工作原則。企業(yè)紀檢監(jiān)察部門要在認真學(xué)習《實施綱要》實體部分，把握構(gòu)建體系整體框架和主要內(nèi)容的同時，反復(fù)學(xué)習、深刻領(lǐng)會《實施綱要》總結(jié)經(jīng)驗、揭示規(guī)律、指示方針原則的務(wù)虛部分，力求全面把握《實施綱要》的基本精神，結(jié)合企業(yè)實際認真貫徹基本精神，在《實施意見》的具體措施中體現(xiàn)基本精神，確保構(gòu)建懲防體系的工作方向明確，務(wù)求實效，科學(xué)合理。一要堅持圍繞發(fā)展服務(wù)大局，與經(jīng)營管理相融合。要結(jié)合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞投資項目、產(chǎn)權(quán)交易、資本運營等重要經(jīng)營活動，通過構(gòu)建懲防體系，提高服務(wù)保證能力，加強風險防范和控制。要圍繞質(zhì)量、成本這些企業(yè)管理的重要內(nèi)容，切實加強采購營銷、基建技改、資金運作的監(jiān)督管理。要通過開發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息平臺的制衡和監(jiān)督功能，把監(jiān)督、控制納入管理流程，嵌入操作程序，逐步完善物資管理信息系統(tǒng)，建立設(shè)備管理信息系統(tǒng)，建立物資、設(shè)備采購程序?qū)徲嬁刂葡到y(tǒng)和財務(wù)收支監(jiān)控系統(tǒng)?？茖W(xué)的考核評價體系是深化懲防體系建設(shè)的有效手段。只有健全的考核評價體系，才能客觀評價懲防體系的運行效果。圍繞形成有效的激勵約束機制，不斷強化考核，是充分調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓好反腐倡廉建設(shè)積極性和主動性的必要條件。中國北車認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，明確各單位班子成員黨風廉政建設(shè)責任，緊緊抓住責任分解、責任考核、責任追究這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的黨風建設(shè)的配套制度，保證了責任明確、考核到位、追究有力。特別是把檢查考核作為落實責任制的重要措施，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和成員目標管理，與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)營業(yè)績考核、“四好”班子建設(shè)考核等掛鉤，把考核綜合評價的情況作為對領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績評價、薪酬核定、選拔任用的重要依據(jù)，保持懲防體系建設(shè)的責任動力。

二要堅持懲防并舉注重預(yù)防，教育制度監(jiān)督并重。一是重視教育的基礎(chǔ)作用。要進一步完善反腐倡廉大宣教格局，督促各單位、各部門切實擔負起宣傳和教育職責，結(jié)合企業(yè)實際和人員特點，認真組織學(xué)習胡錦濤總書記關(guān)于反腐倡廉的重要論述，不斷增強對反腐倡廉必要性和迫切性的認識。要確定以各級領(lǐng)導(dǎo)人員、重要崗位管理人員為重點，開展理想信念和優(yōu)良傳統(tǒng)，科學(xué)發(fā)展觀、正確權(quán)力觀和政績觀，遵章守紀、廉潔從業(yè)等方面的教育內(nèi)容、方式和保證措施。要把廉潔文化建設(shè)作為懲防體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程和企業(yè)文化建設(shè)的重點工作，引導(dǎo)廣大職工積極參與、認同和傳播，培育和豐富廉潔精神，完善規(guī)章制度，營造廉潔氛圍，陶冶職工情操，矯正不良風氣，筑牢思想道德防線。二是發(fā)揮制度的保證作用。要注重提高制度的有效性和可操作性，積極推進企業(yè)結(jié)合管理流程再造和細化等工作，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位，逐步建立全方位、全過程的生產(chǎn)經(jīng)營管理制度，形成制度體系；重點抓好程序性制度的完善，搞好相關(guān)制度的銜接，使制定的規(guī)章制度合理適度、有效管用，具有較強的操作性。要不斷加大制度執(zhí)行力，開展制度建設(shè)的調(diào)查研究，適時提出增強制度剛性的對策措施，建立制度實施機制，增進制度執(zhí)行的公開透明；加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和責任追究，維護制度的權(quán)威性；通過科學(xué)系統(tǒng)的制度規(guī)范，包括提高教育、監(jiān)督的制度化水平，用教育、監(jiān)督以及責任機制和利益調(diào)整機制，從各級領(lǐng)導(dǎo)人員做起，理解制度、崇尚制度、自覺執(zhí)行制度，實現(xiàn)自律與他律的有機結(jié)合。三是強化監(jiān)督的關(guān)鍵作用。懲防體系要進一步明確黨組織監(jiān)督、紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督、職能部門監(jiān)督和民主監(jiān)督為責任主體，領(lǐng)導(dǎo)人員、重要崗位管理人員和獨立核算單位這些重點監(jiān)督對象，“三重一大”決策、物資設(shè)備采購、資金運作、基建工程等監(jiān)督內(nèi)容。要圍繞權(quán)力運行加強程序監(jiān)督，把反腐倡廉工作同依法經(jīng)營、規(guī)范管理結(jié)合起來，將反腐倡廉的要求納入管理流程和制度規(guī)范中，通過科學(xué)管理使教育、制度、監(jiān)督融為一體，實現(xiàn)三者并重、同步推進。要在探索體制機制創(chuàng)新中實現(xiàn)監(jiān)督力量的合理配置，逐步建立完善監(jiān)督信息共享和協(xié)調(diào)處理機制，推進監(jiān)督責任的法制化、規(guī)范化，充分發(fā)揮企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、審計監(jiān)督、管理部門監(jiān)督和民主監(jiān)督的作用。三要堅持總體規(guī)劃、分段實施，急用先建、急務(wù)先辦。要按照系統(tǒng)的思想和體系的觀念，綜合統(tǒng)籌，盡可能周到細密地把體系建立起來，把任務(wù)分解下去。但在時序安排和具體實施中，則要區(qū)分輕重緩急，服從服務(wù)于重點工作。當前重點工作中急需規(guī)范的事情、有關(guān)制度要急用先建，急需采取的措施要急務(wù)先辦。要把深化全面預(yù)算管理放到突出位置，圍繞提高資金運用效率，實行動態(tài)控制和強化考核。通過采取控制費用支出、嚴肅計劃審核、降低資金占用、加強風險控制、建立預(yù)警機制等內(nèi)控措施，強化對建立健全、貫徹執(zhí)行有關(guān)制度的監(jiān)督檢查，及時發(fā)揮體系的應(yīng)有作用。

三、充分發(fā)揮紀委的組織協(xié)調(diào)和部門參謀作用，在懲防體系建設(shè)中履行職責展現(xiàn)作為

貫徹落實《實施綱要》，不斷完善懲防體系建設(shè)，既是對多年以來黨風建設(shè)反腐倡廉成果和經(jīng)驗的肯定，也是對既有工作的提升和發(fā)展。懲防體系科學(xué)、系統(tǒng)、配套、創(chuàng)新、可行的要求，是對過去工作基礎(chǔ)的檢驗，也是對企業(yè)紀檢監(jiān)察部門能力的考驗。在懲防體系建設(shè)中，必須緊緊依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門的支持，借助已有成果，運用成功經(jīng)驗，不斷提高協(xié)助黨委加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的能力。一要認真開展貫徹落實《實施綱要》的學(xué)習調(diào)研活動，形成懲防體系的總體概念。要通過深入學(xué)習領(lǐng)會《實施綱要》的精神實質(zhì)，廣泛收集資料，全面了解現(xiàn)狀，認真總結(jié)經(jīng)驗，深入分析問題，提出具體建議，切實搞好調(diào)查研究。要通過專題調(diào)研活動，為制定企業(yè)《實施意見》奠定良好的認知基礎(chǔ)，使得《實施綱要》的起草過程以及與相關(guān)職能部門的溝通、認證工作順利進展，確保工作質(zhì)量和進度要求。二要充分運用效能監(jiān)察、抓源治本工作積累的知識經(jīng)驗，追求改革治本措施的深度。企業(yè)紀檢監(jiān)察部門在深化效能監(jiān)察和抓源治本工作中，對各方面工作特別是對經(jīng)營管理工作有了更多的了解，對一些深化改革、加強管理、健全制度的措施介入到一定深度，有的還有所建言建議。構(gòu)建懲防體系是以改革和制度建設(shè)為重點，因此這方面積累的一些知識和經(jīng)驗必須發(fā)揮出應(yīng)有作用。在制定《實施意見》過程中，要側(cè)重在體制改革、營建機制方面進行深入探討，把改革治本作為體系建設(shè)的一個重要部分，制定出具體措施，使改革治本措施得以深化。三要借鑒導(dǎo)入建立監(jiān)督制約體系的組織形式、工作方法，促進懲防體系的有效運行。構(gòu)建懲防體系工作要積極借鑒導(dǎo)入在監(jiān)督制約體系運行方面的基本經(jīng)驗，使企業(yè)的監(jiān)督工作逐步形成責任落實、過程受控、約束有力的工作機制。在此基礎(chǔ)上，要不斷總結(jié)、調(diào)正、完善體系的組織結(jié)構(gòu)、單元功能和運作方式，把體系的責任主體從原來的專司監(jiān)督的部門擴大到所有經(jīng)營管理部室，把工作任務(wù)細化分解到責任單位并規(guī)定出完成期限，建立完善聯(lián)系會議制度，健全檢查考核機制，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)和參謀助手作用，為懲防體系的有效運行打下良好基礎(chǔ)。

〔責任編輯：曉聲〕