農產品質量總體安全

黨中央、國務院高度重視農產品質量安全工作，“十六大”以來，先后作出了一系列重大決策部署。農產品質量安全水平實現了大幅提升，根據監測，2011年全國主要城市蔬菜、畜禽產品和水產品質量安全合格率分別達到97.4%、99.6%和96.8%，總體合格率比十年前提高了30多個百分點，我國農產品質量總體上安全、消費有保障。

法律法規逐步健全，監管體系框架基本形成

農產品質量安全法制建設逐步進入了有法可依、依法監管、科學管理的嶄新階段。

依法監管格局已經形成。國家先后頒布實施了《農產品質量安全法》、《食品安全法》和與之相配套的《食品安全法實施條例》、《乳品質量安全監督管理條例》等法律法規，農業部配套制定了《無公害農產品管理辦法》、《農產品產地安全管理辦法》、《農產品包裝和標識管理辦法》等部門規章及強制性技術規范，發布了50種農藥、47種獸藥以及多種飼料添加劑的禁限令。

監管體系不斷完善。2008年，農業部組建了履行農產品質量安全執法監管職能的農產品質量安全監管局，各地在機構改革中，大力推動監管機構建設。目前全國省級農業廳局都設立了農產品質量安全監管局（處、辦），80%的地市和60%的區縣農業部門組建了農產品質量安全監管專門機構，50%的鄉鎮建立了專門的農產品質量安全監管公共服務機構，我國農產品質量安全監管機構實現了“從無到有”的跨越式發展。

農業標準化扎實推進，生產源頭保障能力穩步提升

農業部門始終把農業標準化作為一項帶有方向性、戰略性的重要工作予以推動，短期在于解決農產品質量安全問題，長遠在于推進農業發展方式轉變，推動農業產業升級。

農業標準體系不斷完善。我國農業各領域的標準制修訂工作得到全面加強，標準范圍拓展到農產品生產全過程，涵蓋種子種苗繁育、產地環境、農產品質量安全、動植物疫病防控、生產技術規范、農產品等級規格、包裝標識等方面。截至2011年底，農業部共制定發布農業國家、行業標準4800項，“十六大”以來的十年間制定發布的農業標準數量是前50年所發布標準總數的2.8倍。2006年，我國成功爭取到國際食品法典農藥殘留委員會主持國資格，連續6年成功舉辦農藥殘留委員會年會。近幾年，我國參與制定了三唑磷、乙酰甲胺磷、硫丹等農藥品種在水稻、茶葉上的殘留限量標準，顯著提高了我國參與制定國際標準的話語權。

農業標準化實施示范有力推進。2006年，農業部啟動實施了農業標準化實施示范縣建設，目前全國共創建農業標準化示范縣（場）591個，狠抓組織管理、制度建設、標準集成轉化與培訓、投入品管理、品牌建設等工作，示范產品的質量安全水平明顯高于全國平均水平。在標準化示范縣的帶動下，2010年，農業部提出大力推進農業標準化創建，全面開展標準果園、標準茶園、蔬菜標準園、畜禽標準化規模化養殖場、水產健康養殖示范場等“三園兩場”建設，目前全國共規劃建設了“三園兩場”4460個。

“三品一標”快速發展。我國安全優質品牌農產品形成了以無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志農產品為基本類型、各有側重、協調發展的格局，“三品一標”發展走出了一條以品牌帶動農業標準化生產，以標準化生產提升農產品質量安全水平的新路子，為深化農業結構戰略性調整、轉變農業發展方式、促進現代農業建設發揮了積極作用。截至2012年6月，已認證無公害農產品7.2萬個，總量達3.7億噸，占食用農產品商品量30%以上，產品質量監測合格率連續多年保持在98%以上。2001-2011年，綠色食品產地環境監測面積由5800萬畝擴大到2.4億畝，擴大了3.1倍。綠色食品產品國內年銷售額由500億元增長到3135億元，出口額由4億美元增長到24億美元，分別增長了5.3倍、5倍。2003-2011年，全國農業系統有機食品企業總數由102家增加到1366家，產品總數由231個增加到6379個，分別增長了13.4倍和27.6倍。認證面積從928萬畝增加到3838.3萬畝，增長了4倍。有機食品產品抽檢合格率多年達到100%，產品質量穩定可靠。有機食品產品國內年銷售額從9.1億元增加到154.7億元，出口額從0.4億美元增加到4.2億美元。截至2012年6月，農業部批準登記保護了867個農產品地理標志，產品監測合格率連續三年保持在100%。

檢驗檢測不斷深化，監測預警能力顯著增強

通過不斷努力，逐步建立完善監測制度，形成了覆蓋全國的監測網絡，為提高農產品質量安全監管能力、保障農產品質量安全發揮了重要的作用。

有中國特色的農產品質量安全監測制度基本形成。目前監測范圍已擴大到全國150個大中城市、80多種農產品、87項參數，基本覆蓋主要城市、主要農產品產區以及老百姓日常消費的大宗農產品。制定出臺了《農產品質量安全信息發布管理辦法》等，規范監測和信息發布行為。

質檢體系隊伍建立健全。截至目前，共投資建設了部、省、地、縣級農產品質檢機構1850個，其中，縣級農產品綜合質檢站1705個。農業系統質檢機構數量已達到2225個，從業人員2.3萬人，五分之一的人員具有高級職稱，各級質檢機構固定資產總額近130億元，實驗室總面積約150萬平方米，質檢體系建設取得了長足發展。同時，檢測機構管理不斷強化，出臺了《農產品質量安全檢測機構考核管理辦法》等規章制度，開展了檢測機構考核和機構審查認可工作。通過多年來的努力，我國各級質檢機構尤其是基層檢驗檢測機構能力大幅提升。

專項整治和農資打假成效明顯，突出問題得到有效遏制

專項整治深入推進。近年來，農業部先后組織開展了一系列專項整治行動，一些區域性、行業性的突出問題得到了有效遏制，為確保不發生重大農產品質量安全事件作出了積極貢獻。2007年為期四個月的全國農產品質量安全專項整治，實現了12個100%的硬指標，特別是全國收繳的875.8噸禁用農藥全部銷毀；全國大中城市676個農產品批發市場全部納入監測范圍，推動了批發市場落實自檢制度。2008年開展的奶站清理整頓和飼料專項整治，順利完成奶站登記，全國奶站數量由清理整頓前的20393個減少到13503個，所有奶站100%納入監管范圍。2009-2011年連續三年開展的農產品質量安全整治，持續深入推進執法監管，對違法違規行為始終保持高壓嚴打態勢，高毒農藥、“瘦肉精”、水產品中使用違禁物質等突出問題隱患得到了有效遏制。

農資打假全面開展。2001年全國農資打假專項斗爭部際協調領導小組成立以來，農業部牽頭開展農資打假和監管工作。據統計，2002-2011年，全國農業系統共出動執法人員1382.6萬人次，檢查農資企業813.6萬家次，整頓農資市場195.7萬個次，立案查處假劣農資案件41.5萬件，查獲假劣農資399.6萬噸，貨值46.3億元，搗毀制假窩點20554個，為農民挽回直接經濟損失120億元。

重大活動保障有力。北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會等重大活動期間，農業部會同各地政府積極做好農產品質量安全保障工作。加強農產品生產基地監管，實施目錄制管理，實行產地準出和舉辦城市的市場準入制度，產地銷地聯防聯控，組織開展專項監測，加大抽檢頻次和覆蓋面，摸索出了行之有效的監管模式，實現了重大活動期間沒有發生一例農產品質量安全事件，確保了農產品數量充足、品種豐富、安全可靠。

風險評估全面啟動，應急處置有效開展

風險評估依法推進。按照《農產品質量安全法》要求，2007年5月，農業部成立了國家農產品質量安全風險評估專家委員會，負責組織開展農產品質量安全風險評估相關工作。2011年，在全國范圍內規劃建立了65家農產品質量安全風險評估實驗室，涉及稻米、油料、蔬菜、果品、畜禽、水產品、熱作產品、柑橘、茶葉、參茸、蜂產品、奶產品、加工、貯藏保鮮、環境因子等各領域。2012年，啟動建設了主產區農產品質量安全風險評估實驗站，充實風險評估人才隊伍，落實風險評估機構職能，目前我國農產品質量安全風險評估體系已初步建成，切實提高了風險防控能力。

應急處置科學有效。為有效應對農產品質量安全突發事件，農業部制訂了《農產品質量安全事故應急預案》，對農產品質量安全突發問題，分門別類，建立相應的應急處置機制，增強應急處置工作的針對性和可操作性。近年來，共有力、有序、有效處置了多起農產品質量安全突發事件，避免了對農業產業產生大的沖擊。2011年，農業部組織16個相關領域的專家成立了農產品質量安全專家組，各級農業部門也相繼成立了專家組或專家委員會，建立了專家組運行管理機制，重點突出“應急事件應對”和“政策咨詢”兩項工作，對農產品質量安全問題進行跟蹤研究，履行科普解讀、技術咨詢、生產指導和消費引導職能，我國農產品質量安全應急處置、輿論引導能力顯著提升。