糧食生產連上臺階

黨的“十六大”以來，我國糧食生產取得了舉世矚目的巨大成就，成為經濟社會發展的突出亮點。2011年，我國糧食產量達到11424億斤，實現半個世紀以來首次連續八年增產，首次連續5年穩定在1萬億斤以上，首次邁上1.1萬億斤的新臺階，水稻、小麥、玉米三大主糧首次超過了1萬億斤，糧食人均占有量首次達到850斤的新水平。8年累計增產2810億斤，年均增產350億斤，是新中國成立以來增產幅度最大的時期；8年單產提高55.6公斤，年均提高7公斤，也是新中國成立以來單產提高最快的時期之一。

糧食“八連增”過程歷盡艱辛，成績來之不易。經過十年的探索和努力，我們在政策扶持、科技支撐、抗災減災、行政推動等方面形成了一整套行之有效的機制做法，走出了一條中國特色糧食生產發展之路。

政策扶持穩民心

“十六大”以來，中央確立了把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的戰略思想。中央連續9年發布指導“三農”工作的1號文件，出臺了一系列扶持糧食生產發展的政策，實惠之多、力度之大、覆蓋面之廣前所未有。

做好“減法”。2006年起，國家全面取消農業稅，結束了農民種地繳納“皇糧國稅”的歷史，每年為農民減輕負擔1335億元。2009年開始，逐步取消了主產區糧食風險基金的地方配套，每年為主產區減輕負擔277億元。

做好“加法”。建立農民種糧補貼制度，糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等“四補貼”資金由2004年的145億元，增加到2012年的1653億元。為調動地方抓糧積極性，2005年起中央對產糧大縣進行獎勵，資金由最初的55億元增加到2012年的280億元，1000多個產糧大縣納入獎勵范圍。

做好“乘法”。國家實行重點糧食品種最低收購價，并根據種植成本及市場情況不斷提高最低收購價水平，白小麥、紅小麥（混合麥）由2004年的每斤0.72元、0.69元提高到2012年的1.02元；早秈稻由每斤0.70元提高到1.20元，中晚秈稻由每斤0.72元提高到1.25元，粳稻由每斤0.75元提高到1.40元。

增加投入強基礎

“十六大”以來，中央從保障國家糧食安全的大局出發，制定了《國家糧食安全中長期規劃綱要》，加大投入力度，不斷提升糧食綜合生產能力。

加強農田水利建設。“十一五”期間，中央財政累計安排小農水補助資金169億元，小型農田水利重點縣建設資金100億元，改善灌溉和排澇條件，增強抗御旱澇等自然災害能力。

加強高標準農田建設。啟動新增1000億斤糧食生產能力規劃，扶持800個產糧大縣加快建設以小型農田水利設施為基礎的田間工程，實施優質糧食產業工程、現代農業發展項目，改造中低產田，打造旱澇保收的高產穩產糧田。

加強耕地質量建設。為進一步提高農民科學施肥水平，促進土壤肥力提升，2005年開始在全國推行測土配方施肥和土壤有機質提升項目，覆蓋所有農業縣市。2005-2011年中央財政累計投入測土配方施肥資金57億元，為14億畝耕地進行了“體檢”，為12億畝農作物設計了“營養套餐”，惠及農戶1.7億戶，示范區畝均增產糧食6%-10%。

科技興糧增動力

累計投入50多億元，在水稻、小麥、玉米等50個農產品產業技術領域構建現代農業產業技術體系，支持農科教、產學研大聯合大協作，促進技術研究集成和成果轉化。通過實施種子工程，加快選育推廣一批高產、優質、多抗品種。目前，我國農作物良種覆蓋率達到95%以上。

健全基層農技推廣服務體系。為解決農技推廣“最后一公里”問題，實施基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目，在800個縣累計投入資金30多億元，加強8243個鄉鎮農技推廣機構條件建設，努力打造一支農民信得過、靠得住、用得上的“正規軍”。目前，全國98%以上的縣基本完成基層農技推廣體系改革任務，農技推廣公共服務能力明顯增強。

加強農業物質裝備。2004-2011年中央財政累計安排資金529.7億元，補貼購置各類農機具1672萬臺（套），受益農戶1489萬戶，全國農機總動力增長61%，大馬力、多功能、高性能及薄弱環節農業機械增長迅速，農機裝備結構不斷優化。2011年，我國農業耕種收綜合機械化作業率達到54.8%，小麥基本實現全程機械化。

大規模開展糧食高產創建。2008-2012年，中央財政累計安排40多億元，在全國建設22406個糧食萬畝高產創建示范片，并選擇基礎條件好、增產潛力大的5個市（地）、50個縣（市）、500個鄉（鎮）開展整建制高產創建試點。2011年全國950個小麥萬畝示范片平均畝產535.5公斤，比所在縣平均畝產高142.5公斤。

強化指導抓服務

2006年以來，國務院連續7年召開全國春季農業生產現場會或工作會，部署安排春季農業生產各項工作。2011年開始，國務院組織開展全國糧食穩定增產行動，11個增產行動成員單位對23個省（區、市）聯合開展督導檢查，督促地方抓好各項增產措施落實，推動形成了中央統籌、部門聯動、上下協同抓糧食生產的新格局。

指導服務及時。組織專家分區域、分季節、分作物制定生產技術指導意見。在春耕、“三夏”、“三秋”等關鍵農時季節，廣泛開展科技大會戰和科技興糧活動，動員機關干部、專家和農技人員深入生產一線開展工作督導和技術指導。

關鍵技術到位。2012年，國家出臺防災減災穩產增產關鍵技術良法補助政策，中安排補助資金44.6億元，支持推廣冬小麥“一噴三防”、南方早稻集中育秧、東北水稻大棚育秧和玉米抗旱“坐水種”、西南西北玉米覆膜種植、油菜“一促四防”等重大關鍵技術，實現了農業生產扶持政策從“聯地計補”向“聯技計補”的突破，有力促進了糧食生產穩定發展。

立足抗災奪豐收

農業部門牢固樹立減災就是增產的理念，創新工作思路，推進科學防災減災，努力做到防在災害前面、救在第一時間、抗在關鍵時點。

主動避災。合理調整農作物區域布局，變對抗性種植為適應性種植，做到主動避災。甘肅結合水資源特點，主動壓夏擴秋，壓縮小麥，擴種玉米，同時大力推廣全膜雙壟溝播技術，玉米增產幅度超過40%，在短短的5年時間里，全省地膜玉米面積擴大到1000多萬畝，糧食總產增加30億斤以上，走出了一條干旱半干旱地區依靠科技避災增產的新路子。

有效防災。近年來，農業部門加強對農業生產影響較大的旱澇、光溫災害、病蟲害等防范技術研究，分區域、分作物、分災種篩選一批行之有效的防災增產關鍵技術，組裝主推模式，努力擴大技術覆蓋率。加強災情監測預報，及時發布預警信息，制定完善防災減災預案，提早做好物資、資金和技術準備，做到有效防災。

積極救災。面對頻繁發生的自然災害，各級農業部門適時啟動應急響應，科學指導，積極救災。2011年，北方冬麥區發生大范圍、長時間冬春連旱，長江流域遭遇多年少見的旱澇急轉，西南地區遭遇嚴重夏伏旱。北方冬麥區扎實推動播后鎮壓、抗旱澆水、弱苗追肥等措施落實，實現了夏糧抗旱奪豐收。長江中下游地區狠抓改種補種和田間管理，確保了中稻面積落實和早稻恢復性增產。西南地區千方百計擴大晚秋生產，切實減輕了旱災損失。

開展病蟲專業化統防統治。針對一家一戶防病治蟲難、農村勞動力素質呈結構性下降的實際，積極探索和推進專業化統防統治，開展社會化、規模化、集約化的病蟲害防治服務。目前，全國已建立各種防治組織18萬個，從業人員近100萬人，日作業能力超過300萬畝。