中國行政文化建設研究

任成新

摘要：行政文化是伴隨著人類的行政實踐活動產生的,是社會文化在行政活動中表現出來的一種獨特的文化形式。行政文化在行政管理中很大程度上維系著成員之間的特殊關系,表現出一定的群體性和凝聚力。因此,當代行政改革無不重視行政文化的改革與建設,我國的行政改革要重視行政文化,探索行政文化創新的途徑與方法。

關鍵詞：行政文化；建設；創新

一、行政文化的概念

我國建立先進的現代行政文化，就是要以馬克思主義為指導，繼承中華民族的一切優良行政文化傳統。創建適應社會主義市場經濟文化要求的公共化、法制化、競爭化、績效化與社會化的行政文化。行政行政文化是文化的一個組成部分。它是與國家行政體系相關的文化,包括人們行政行為的態度、信仰、感情和價值觀。以及人們所遵循的行政方式和行政習慣等。做為一種多層次的、復合的文化,行政文化的形成受到多方面因素的影響,如歷史條件、地理環境、社會制度、民族特性、文化心理、文化背景、傳統習慣等。

二、行政文化的創新

中國現代行政文化是在新中國成立后，以社會主義公有制為基礎，以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平建設有中國特色社會主義理論為指導的新型行政文化，這既是中國傳統行政文化在現代的延續，又是馬克思主義中國化及其在意識形態領域占主導地位的結果。

隨著新經濟時代的到來,我國公共行政內外部環境的全球化、知識化和信息化等發展變化,加強公共行政文化建設和創新具有非常大的現實意義。適應建設社會主義市場經濟的要求,當前我國行政文化的創新主要體現在以下幾方面:

1.由集權型行政文化向參與型行政文化轉變。所謂參與方式行政文化,即不僅行政活動是以行政主客體的積極參與而非消極應付為特征、而且行政客體對主體的行為內容及方式也會積極施加自己的影響。現代管理理論發展到今日,日益強調參與方式的管理,強調激發被管理者的能動力量,我國行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法的頒布是參與式行政文化得到肯定、推廣和保護的標志。

2.由管理型行政文化向服務型行政文化轉變。在我國目前條件下,要實現管制行政文化向服務行政文化的轉變,需要健全行政民主監督機制,提高行政管理活動的公開性和透明度,通過公開的行政模式來實現法治行政文化和服務行政文化在廣大行政人員中的內化。

3.由人治型行政文化向法治型行政文化轉變。向法治行政文化的轉變,首先要求政府在理念上向法治化、市場化和民主化轉變,以此指導公共行政,并最終在制度表述上和執法實踐中真正體現法治精神。

4.由松散低效型行政文化向高效型行政文化轉變。在傳統的計劃經濟體制和高度集權的政治體制下,中國行政機關的通病是人浮于事、效能不高,同時又存在鋪張浪費、形式主義、弄虛作假等不良風氣。目前中國社會的發展,對這種松散低效的行政文化提出了有力的挑戰,效能、效益和效率開始成為人們衡量行政文化的重要參量,也成為行政文化變革的努力方向。

三、行政文化創新的理念

1.效益行政理念。樹立效益行政理念是公共行政文化創新的主要價值之一,效益行政理念促使行政機構及其人員在公共行政過程中,加強公共行政的成本效益分析,節省公共行政資源,降低公共行政成本,努力提高公共行政效率和公共服務質量,建設廉正政府。網絡社會的到來和經濟的信息化、全球化和知識化要求公共行政必須緊跟時代潮流,實行科學行政,應用現代科學技術,以科技進步的新成果不斷改善行政方式,降低公共行政成本,從而提高公共行政效益。

2.服務行政理念。創新行政文化就必須樹立服務行政理念,堅決杜絕官僚主義作風,轉變政府職能,服務是一項崇高的事業,服務是行政人員的天職,服務是衡量行政人員素質高低的重要標準。作為新經濟時代的行政人員必須牢固樹立全心全意為人民服務的人生觀、價值觀；服務行政理念必須樹立公仆意識、忠誠意識、奉獻意識。行政人員在職權范圍內自主處理一切事務是現代社會的要求；由領導型到服務型，傳統社會的管理與計劃經濟的管理雖然有別，但高高在上、管理一切的觀念是相似的，市場經濟需要服務型行政文化，轉換政府職能，要求政府增強社會的服務意識和行為已成為中國行政文化建設的方向。

3.公開行政理念。公開行政,即做到行政事項公開,行政過程公開,行政行為公開,讓社會公眾監督政府公職人員的行政行為,讓人民群眾有知情權、發言權和罷免權以制約公共權力濫用；現代社會的發展日趨強調參與型的管理，強調被管理者的能動作用，為適應現代化行政管理的需要，我國參與型的行政文化中，不僅要包括行政主體對決策活動的影響與參與，而且還要包括行政活動的社會受體對行政活動的影響與參與；由人治型到法治型，現代化的行政管理講的是法治，強調法的至上性，要求制訂完善的行政法規，依法行政，對行政權力的擁有進行明確的界定，對行政權力的行使進行嚴格的規定，這是行政管理現代化的必然要求。

4.建立學習型政府部門理念。所謂學習型政府部門,是指公務員與組織的整個目標有機的、持續的結合,以公務員為主體,以終身學習和政府部門為基礎,以保障、滿足各級各類公務員學習需求,并獲得政府部門的可持續發展。

行政管理的現代化不僅是行政技術手段的現代化，更是行政文化的現代化。因此，行政文化建設必須以現代化的行政管理為依歸，形成自覺的行政意識，開放的行政觀念，優良的行政傳統，良好的行政習慣，科學的行政思想，正確的行政價值，積極的行政理想，健康的行政心理，高尚的行政道德。

（作者單位：武漢大學保衛部）