試論我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在的問(wèn)題及對(duì)策

徐秋霞 唐曉蓉

【摘要】本文主要探討在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下輿論監(jiān)督的發(fā)展?fàn)顩r，分析網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在的問(wèn)題，并提出對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，建立起有利于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的途徑。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)媒體網(wǎng)絡(luò)輿論輿論監(jiān)督

隨著網(wǎng)絡(luò)的興起，網(wǎng)絡(luò)輿論逐漸進(jìn)入人們的視野當(dāng)中，公眾在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表自己的看法和觀點(diǎn)時(shí)，有了足夠大的空間和自由度，這不僅調(diào)動(dòng)了公民對(duì)社會(huì)公共事務(wù)關(guān)注的積極性，也讓他們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)現(xiàn)實(shí)中的事件產(chǎn)生影響。

一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在的問(wèn)題

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督受到越來(lái)越多的關(guān)注，盡管網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督有著諸多優(yōu)勢(shì)，但它畢竟是一個(gè)新生事物，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督還處于探索階段，其本身也存在一定的局限性。總體上來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、“把關(guān)人”的弱化使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的真實(shí)性、客觀性難以保證

網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息的門(mén)檻較低，加上監(jiān)管機(jī)制的缺失，信息往往良莠不齊，魚(yú)龍混雜。一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，網(wǎng)絡(luò)新聞的可信度低于45%，而傳統(tǒng)媒體的可信度超過(guò)了50%。真實(shí)性對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，失去了真實(shí)性，網(wǎng)絡(luò)的輿論監(jiān)督便無(wú)從談起。

例如，在“寶馬撞人案”中，網(wǎng)絡(luò)中充斥了各種各樣的流言，除了質(zhì)疑量刑標(biāo)準(zhǔn)外，焦點(diǎn)集中在撞人者的“身份”上。其中一個(gè)最為典型的說(shuō)法是：蘇秀文是黑龍江省級(jí)高官的兒媳。卷入此事件中的黑龍江有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不得不公開(kāi)接受媒體采訪來(lái)回應(yīng)網(wǎng)上的傳言。誠(chéng)然，由于有關(guān)部門(mén)沒(méi)有及時(shí)、充分的把信息發(fā)布出來(lái)，導(dǎo)致了民間和互聯(lián)網(wǎng)上的言論像雪球一樣是越滾越大，但是網(wǎng)絡(luò)中網(wǎng)友們無(wú)端的猜疑不僅觸動(dòng)了民眾的逆反情緒，給司法造成了巨大的壓力，而且他們的沖動(dòng)和盲目也同樣使自己背離了理性。

2、“草根”們的局限性，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督難以發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)

目前我國(guó)很多網(wǎng)站還不具備新聞采訪資格，大量網(wǎng)站都是轉(zhuǎn)載傳統(tǒng)媒體新聞，缺乏個(gè)性和特色。網(wǎng)絡(luò)的特性決定了應(yīng)根據(jù)自己的特色進(jìn)行輿論監(jiān)督，但事實(shí)上，大量同質(zhì)化新聞使讀者感到乏味。瀏覽網(wǎng)上對(duì)“寶馬撞人事件”的報(bào)道，發(fā)現(xiàn)很少有第一手材料的獨(dú)家報(bào)道，內(nèi)容大同小異，很多將目光鎖定在肇事者的身份、死者家屬的反應(yīng)、審理過(guò)程等方面，很少有從獨(dú)特的視角去看待問(wèn)題。

同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的信息具有隨意性，甚至是虛假的信息，“草根”們的行為不都是冷靜理智的，草根的監(jiān)督有時(shí)是表面化的。一些網(wǎng)民可能只看到現(xiàn)象就斷然對(duì)人和事加以定性，如果不加分析，最終會(huì)造成不必要的混亂。

3、普及率不高影響網(wǎng)絡(luò)傳播效果和引導(dǎo)能力

從城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)的普及率來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)在城市的普及率是44.6%，在農(nóng)村僅為15%。而且農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度慢于城市，互聯(lián)網(wǎng)在城鄉(xiāng)普及的差距在拉大。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)需要一定的硬件設(shè)備，在全國(guó)，農(nóng)村人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于城市人口，其利用的社會(huì)化程度還不夠高，普及網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

網(wǎng)絡(luò)給公眾提供了一個(gè)開(kāi)放的平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)的門(mén)檻比較低，在網(wǎng)絡(luò)傳播中用戶可以針對(duì)某個(gè)事件，公開(kāi)發(fā)表自己的意見(jiàn)和評(píng)論。大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)媒體都設(shè)有“論壇”、“反饋”、“評(píng)論”、“閑談”或“電子公告”等欄目，用戶讀完新聞，立刻就可以在這類欄目中發(fā)表自己的觀點(diǎn)，并同時(shí)閱讀其他人的意見(jiàn)，也可以就某個(gè)問(wèn)題相互交流。但是BBS上的言論是來(lái)自多方面的，許多事情，真的假的，不經(jīng)調(diào)查，誰(shuí)也弄不清事情的原委，但在這里都可以輕易地把它貼出來(lái)。

這些都給輿論導(dǎo)向帶來(lái)了諸多的負(fù)面效應(yīng)。由于網(wǎng)絡(luò)傳播的個(gè)人化和隱匿性，使人們?cè)诰W(wǎng)上發(fā)表言論無(wú)需像在傳統(tǒng)媒體上那樣需要承擔(dān)責(zé)任，這無(wú)疑給某些居心不良者提供了可乘之機(jī)。例如，人們?cè)谏钪谐?huì)聽(tīng)說(shuō)過(guò)一些丑惡現(xiàn)象，但由于缺乏理性的分析和引導(dǎo)，人們可能將自己對(duì)不良現(xiàn)象的經(jīng)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)上傳播的各種未經(jīng)證實(shí)的相關(guān)信息相聯(lián)系起來(lái)，并使這種經(jīng)驗(yàn)絕對(duì)化，甚至從根本上動(dòng)搖對(duì)社會(huì)公正的信心。

4、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督過(guò)程中的侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生, 亟待加以規(guī)制

網(wǎng)絡(luò)世界的開(kāi)放性給人們相互交流信息提供了廣闊的平臺(tái)，人們可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)隨時(shí)隨地找到自己所需要的信息，還可以直抒胸臆，發(fā)表見(jiàn)解, 這正是網(wǎng)絡(luò)世界的魅力所在。但是，有關(guān)部門(mén)為防止么某些負(fù)面事件的傳播，進(jìn)行刪帖和封鎖消息等，這種“禁果效應(yīng)”在客觀上促使人們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)挖掘所謂的秘密信息， “人肉搜索”、“網(wǎng)絡(luò)暴力”也由此產(chǎn)生。應(yīng)當(dāng)看到， 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督固然是網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)媒體行使自己權(quán)利的重要形式， 但行使自己權(quán)利必須以尊重他人合法權(quán)益為前提。在我國(guó), 由于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作為新的監(jiān)督形式，出現(xiàn)較晚加之網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊， 針對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為的法律規(guī)范還不夠完善， 因而網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督過(guò)程中的侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)為“網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督權(quán)和名譽(yù)權(quán)的沖突， 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)和隱私權(quán)的沖突，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督和保守國(guó)家秘密的沖突，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督和司法權(quán)的沖突等等。”①

同時(shí)，“無(wú)相關(guān)法律的認(rèn)可、無(wú)相關(guān)部門(mén)的授權(quán)、無(wú)組織團(tuán)體的支持，使得互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)媒體的互動(dòng)也好，還是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督從虛擬走向現(xiàn)實(shí)也罷，都不能改變目前網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的尷尬地位，因此在監(jiān)督的道路上困難重重、步履維艱”。②然而就傳統(tǒng)媒體而言，不少法律和行政規(guī)章均對(duì)其輿論監(jiān)督權(quán)利作了明確的規(guī)定。在“躲貓貓事件”中，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查團(tuán)雖然親赴現(xiàn)場(chǎng)，但卻是有心無(wú)力，最終未能取得突破性調(diào)查結(jié)果。

二、規(guī)范我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的途徑

與傳統(tǒng)輿論監(jiān)督相比，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督有著很多優(yōu)勢(shì)，但也不可避免的存在著諸多問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)正確看待網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，不斷進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，建立起有利于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的制度和途徑。

1、制定網(wǎng)絡(luò)法規(guī)，健全道德規(guī)范

健全法規(guī)，有法可依，依法治網(wǎng)是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的根本保障，因而針對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中的侵權(quán)現(xiàn)象，要盡快制定與之相關(guān)的法律和法規(guī)。同時(shí)要加強(qiáng)道德建設(shè)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的情緒性言論，版主要充分發(fā)揮意見(jiàn)領(lǐng)袖的作用，及時(shí)跟貼，主動(dòng)導(dǎo)帖，創(chuàng)造輕松愉快文明的網(wǎng)絡(luò)討論環(huán)境。同時(shí)，提高網(wǎng)民素質(zhì)，包括文化素質(zhì)、思想素質(zhì)和道德素質(zhì)，引導(dǎo)網(wǎng)民正確地參與監(jiān)督。

2、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體的社會(huì)責(zé)任意識(shí)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)媒體肩負(fù)著雙重任務(wù)：一方面，它要通過(guò)盈利來(lái)謀求自身發(fā)展；另一方面，它又承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)利益的責(zé)任，因而要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，并提高網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員的素質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)媒體要對(duì)主旋律進(jìn)行宣傳和弘揚(yáng)，從業(yè)人員要進(jìn)行思想政治素質(zhì)的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和管理能力，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)媒體要積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，提高網(wǎng)民的責(zé)任意識(shí)和自律能力，使網(wǎng)民們具備自己分辨是非的能力。

3、充分發(fā)揮“議程設(shè)置”功能和“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的作用

網(wǎng)站在新聞報(bào)道的選題和討論的議題上應(yīng)該從事實(shí)出發(fā)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體的“議題設(shè)置”，關(guān)注民眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)話題，把社會(huì)的注意力引導(dǎo)到特定的方向上，幫助網(wǎng)民提高對(duì)環(huán)境的認(rèn)知，達(dá)到引導(dǎo)輿論的目的。

在網(wǎng)絡(luò)中要充分發(fā)揮“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的作用，第一時(shí)間向受眾解釋新聞的背景，為讀者的討論提供條件，吸引更多網(wǎng)友參與，從而提高聲譽(yù)，樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)媒體的評(píng)論權(quán)威；同時(shí)，要因勢(shì)利導(dǎo)、審時(shí)度勢(shì)，為受眾答疑解惑，點(diǎn)出所評(píng)問(wèn)題的根源和癥結(jié)所在，如有可能，要提出可行的解決辦法。

4、發(fā)揮交互式優(yōu)勢(shì)，既要做好“把關(guān)”又要反映和引導(dǎo)輿論

在網(wǎng)友的發(fā)言中，可能有些比較偏激的言論，作為網(wǎng)絡(luò)媒體的“把關(guān)人”，網(wǎng)絡(luò)記者、編輯、網(wǎng)絡(luò)論壇的管理者等對(duì)錯(cuò)誤的言論不能采取簡(jiǎn)單的堵塞和封殺的方式，而要以“疏導(dǎo)”為主，即立足于平等對(duì)話和協(xié)商，與網(wǎng)民及時(shí)交流，在允許各種不同觀點(diǎn)和意見(jiàn)發(fā)表的同時(shí)，進(jìn)行積極的疏導(dǎo)。

5、加強(qiáng)與傳統(tǒng)媒體的合作

在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中，網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)媒體各有優(yōu)勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)勢(shì)是及時(shí)性和互動(dòng)性，傳統(tǒng)媒體有權(quán)威性和影響力。另外，傳統(tǒng)媒體如廣播、電視、雜志等的輿論監(jiān)督，我國(guó)已經(jīng)有多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成功做法可借鑒。因此，要讓網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督朝著正確的方向發(fā)展，可以利用傳統(tǒng)媒體的權(quán)威性和影響力，適度引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，以達(dá)到很更好的監(jiān)督效果。

參考文獻(xiàn)

①吳建華，《當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在的問(wèn)題和解決途徑》，《南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)》，2009（3）

②張化冰，《互聯(lián)網(wǎng)對(duì)我國(guó)輿論監(jiān)督機(jī)制影響探析》，《青年記者》，2009（4）

③展江、白貴：《中國(guó)輿論監(jiān)督年度報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006：896

④蘭紹江，《論網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督》，《天津市政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2004（2）

⑤許燕,《探析我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的完善途徑》，《無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2009（6）

（作者：均為蘭州大學(xué)新聞與傳播學(xué)院2011級(jí)新聞學(xué)專業(yè)研究生）

責(zé)編：姚少寶