新時期人口計生工作如何創新

蘇娜

長期以來，我軍計劃生育工作始終走在全社會前列，為落實國策做出了巨大貢獻。但在新時期，一方面，環境和條件發生了變化，出現了許多新情況新問題；另一方面，國家人口計生工作的內容不斷豐富、要求不斷提高。如何繼續做好部隊人口計生工作，是擺在我們面前的新課題。只有在創新上下功夫，才能走出一條新路子，做出新貢獻。

一、以科學發展觀為指導，在創新觀念上下功夫

首先，要堅持以人為本，樹立“和諧計生”的理念。以人為本是科學發展觀的核心，也是人口和計劃生育工作的根本指導方針。“和諧計生”，就是以科學發展觀為指導，堅持以人為本，把尊重人、關心人、愛護人和實現人的全面發展，作為人口計生工作的出發點和落腳點，把人口計生工作的對象變為人口計生的主人。就是充分調動廣大官兵在實行計劃生育國策方面的積極性、主動性。落實到具體行動上，就是以廣大官兵滿意不滿意為標準，實現好、維護好、發展好廣大官兵的根本利益，真正做到權為兵所用、情為兵所系、利為兵所謀；就是要改變過去生硬的強迫命令的管理方式，學會以官兵為主體的新思路、新方法，從而使官兵對人口計生工作真正從思想上理解、行動上支持。

其次，要以可持續發展為指導，樹立人口問題是最大戰略的理念。可持續發展是科學發展觀的基本內容和基本目標。實現可持續發展需要做很多工作，而人口問題是影響可持續發展的關鍵因素。如果放松控制，人民群眾的生活水平很難得到實質性改變。因此，在新時期做好人口計生工作，必須以科學發展觀為指導，從可持續發展的全局和戰略高度認識計生工作的重要性，切實本著對國家負責、對子孫后代負責的態度，嚴格落實人口計生工作的各項方針政策，切實為實現軍隊人口計生工作“要繼續走在全社會前列”的目標，為國家的經濟建設和社會長遠發展做出應有貢獻。

第三，要以全面、協調為指導，樹立統籌解決人口問題的理念。“全面”發展、“協調”發展，是科學發展觀的又一重要內容。做好新時期人口和計劃生育工作，必須以這一重要思想為指導，實現人口自身的全面、協調發展。我國計劃生育國策的基本內容就是控制人口數量，提高人口素質。然而，長期以來，我們工作的重點實際上主要在控制數量上，其他方面的要求相對較低。目前我國已進入老齡化國家的行列，65歲以上人口已超過7%；等等。因此，以科學發展觀為指導，就要樹立統籌解決人口問題的理念，在穩定低生育水平前提下，實現人口自身的全面、協調發展。

二、以法制化、規范化為目標，在創新思路上下功夫

思路的創新，關鍵是要實現三個轉變：

首先，在工作方式上，要實現由依靠行政手段向依法辦事轉變。長期以來，由于法規不健全等原因，人口計生工作主要依靠行政命令辦事，很不規范，很不嚴肅。有句話形象地說明了這種工作方式：“‘黑頭（法規）不如‘紅頭（文件）、‘紅頭不如‘口頭（領導講話）”。隨著國家《人口與人口計生法》和軍隊《計劃生育條例》等一系列法律法規的頒布，基本解決了無法可依的問題，但是由于種種原因，從現實情況來看，法制化、規范化管理仍然存在著較大差距。一些領導習慣于按長官意志辦事，總愛搞自己說了算；有些計劃生育干部對法律法規學習不夠，依法辦事的尺度把握不準；有些單位以土政策土辦法代替法規的規范要求等。這必然影響和制約了人口計生工作水平的提高，必然損害了人口計生工作的權威性。因此，新時期做好人口計生工作必須轉變工作方式，把主要依靠行政命令轉變為依法管理、規范管理上來，不斷提高人口計生工作制度化、規范化水平。

其次，在工作實施上，要實現由業務部門單打一向各部門齊抓共管的轉變。不論過去或現在，在人口計生工作的落實上，都不同程度地存在著計生部門“單打一”的現象，似乎和其他部門沒有關系或關系不大。如有的認為部隊組織嚴密，官兵的自覺性較高，無須其他部門參與；有的抱著與己無關的思想，認為只要自己單位不出問題就行了；還有的認為人口計生不是部隊的中心工作，無須過問這么多等等。事實上，人口計生工作是一項綜合性工作，涉及到軍務、組織、干部、宣傳、紀檢、財務、衛生等各個部門，它不是“中心”勝似“中心”，不是全局影響全局，做好人口計生工作需要各方面的協調配合，不是哪一個部門獨立能完成的。因此，在人口計生工作的組織實施上，要實現由業務部門單獨做向各部門齊抓共管的轉變。

第三，在工作重點上，實現由單純的婚育管理向全方位服務的轉變

隨著我國人口計生工作進入穩定低生育水平的新時期，過去的僅僅抓單純婚育管理遠遠不夠了。必須堅持以人為本，以官兵需要和全面發展為導向，把工作重點由單純的婚育管理轉變為官兵提供全方位服務上來。要拓寬工作領域，在搞好管理的同時，積極開展各種服務，把技術服務與醫療保健、防病治病有效地結合起來。要搞好結合滲透，把人口計生管理與官兵成長進步、家庭美滿幸福結合起來，把落實人口計生工作與關心官兵身心健康、構建和諧家庭結合起來，贏得廣大官兵的支持和配合。

三、以科學性、有效性為原則，在創新機制上下功夫

首先，要創新宣傳教育機制。宣傳教育是人口計生工作的基礎性工作。新時期要使部隊的人口計生工作有聲有色，必須在宣傳教育上不斷創新，充分發揮教育的主導性和主動性。具體來說：一是要不斷豐富教育的內容。要在堅持不懈地抓好人口國情、人口政策和人口理論教育的同時，針對青年官兵的思想和心理特點，增加思想道德、心理健康、環境資源等教育內容；圍繞戀、婚、孕、產、育、教等各個環節開展綜合性宣傳教育，引導官兵樹立正確的婚姻戀愛觀、生育保健觀和家庭幸福觀；要著眼理論發展前沿，向官兵介紹人口理論研究方面的新成果、新領域，不斷開拓視野，增強人口計生的理論性、科學性，提高官兵參與人口計生的自覺性。二是要把握教育的對象和時機。在教育對象上要進一步區分層次，使教育更加有針對性。如對戰士應以人口理論和國情教育為主，對士官和年輕干部應以戀愛婚姻政策法規教育為主，對已婚干部應以基本知識、典型分析為主。在教育的時機上要針對新兵入伍、老兵退伍、新學員分配、干部轉業等時機適時開展好人口計生宣傳教育。同時對家在農村、外地的官兵以及小散遠單位，要抓住節假日、集體活動等時機抓好宣傳教育，使薄弱環節的宣傳工作落到實處。三是要改進教育的方法和手段。隨著官兵文化層次的提高和科學技術的運用，要在抓好傳統教育的同時，積極創新教育的方法和手段，增強教育的吸引力和感染力。

其次，要創新管理機制。實施科學有效地管理，是人口計生工作的重點和關鍵。在新時期，要著眼形勢任務的發展變化，認真探索人口計生管理的新方法和新途徑。一是要創新軍地共管機制。由于軍事勞動的特點，軍（警）營以男性為主，但計劃生育是男女雙方的事。因此，離開地方政府的支持配合是很難搞好的。特別是在人員流動性加快，管理對象不易把握的情況下，人口計生的一些工作，如目標管理、孕情普查、信息反饋等都必須和地方共同完成。為此，一定要建立健全軍地共管機制，統一工作標準，及時互通情況，不讓工作出現空檔。二是要建立利益導向機制。隨著市場經濟的建立和發展，人口計生的管理也要由行政制約向利益驅動轉變。按照物質利益原則，加大落實人口計生工作的獎勵扶持力度，在子女入學、家屬就業、社會保障、風險救助等方面給予優先、優待和獎勵。通過利益機制引導官兵家屬轉變觀念，激發他們實行計劃生育的責任感和榮譽感。三是要健全監督制約機制。由于基層部隊駐地普遍比較分散，遠離上級機關，難以實行有效監督和管理。為切實搞好人口計生管理監督，可以按照部隊駐地分布劃分管理區間，在堅持縱向管理的同時，積極加強橫向管理，落實人口計生責任制，明確責任區域，把目標分解細化到基層，責任落實到每一級組織，每一個人頭；建立橫向到邊、縱向到底的管理網絡，真正建立有效的責任機制。

第三，要創新服務機制。搞好人口計生服務，是提高官兵生活質量，確保家庭幸福的重要途徑，必須不斷探索新的服務方式，在創新服務機制上下功夫。一是要加強硬件建設，優化服務環境。要從適用和實際需要出發大力加強人口計生服務站（室）建設，搞好服務站（室）的維護、裝修、改建，充分發揮好服務站（室）作用，改變設備陳舊，工作不到位的現象，全面優化服務環境，為優質服務打下良好基礎。二是要強化服務手段，拓寬服務領域。要在搞好政策服務、知識服務的同時大力加強技術服務，建立起“以優質服務為宗旨，官兵需要為主導，科學管理為特征”的優質服務運行機制。要開展人口計生的臨床醫療服務，從科普宣傳到生理、心理咨詢，從藥具使用到醫學檢查乃至節育手術后的家訪，把工作做細、做實，真正體現計生工作的“人文關懷”。三是要加強隊伍建設，提高服務水平。要把造就一支高素質的計生干部隊伍作為新時期的人口計生工作重點來抓，把思想品德好、業務技術精、愛崗敬業精神強的干部充實到技術服務崗位，定期培訓，提高技術服務水平。要建立競爭激勵機制，對工作勤奮、成績突出、貢獻較大的骨干給予表彰和獎勵，激發他們的工作熱情，不斷提高服務的質量和水平。

（作者單位：武警安徽省總隊后勤部衛生處）

責編：劉冰石