試論汪偽政府對兩淮鹽場的經(jīng)營

陳廣銳

摘 要：汪偽政府在成立后，出于稅收以及安撫人心等方面考慮，積極參與兩淮鹽場的管理，并做了一些努力，尤其是引進了現(xiàn)代公司管理制度，一定程度上恢復了兩淮鹽場的生產(chǎn)。但因為其政權的傀儡性質，使得淪陷區(qū)人民根本得不到任何利益，反而加劇了淪陷區(qū)人民的生活困難。

關鍵詞：汪偽政府；兩淮鹽場；經(jīng)營 中圖分類號：K265.65

文獻標識碼：A 文章編號：1003—9864（2012）04—0040—07

兩淮鹽場一直是中國重要的鹽產(chǎn)地，同時也是政府鹽稅的重要保證。汪偽政府成立后，為了解決財政困境，從管理、生產(chǎn)、銷售、緝私等方面積極參與兩淮鹽場事務，其中以淮北鹽場尤為突出。本文擬從背景、措施以及影響等幾個方面對汪偽兩淮鹽務經(jīng)營進行研究，以求教于方家。

一、汪偽重視淮北鹽務的原因

1.鹽稅的巨大利益

清人李果《在亭叢稿》說“兩淮鹽課甲天下”；嘉慶《兩淮鹽法志》序中亦稱“佐司農之儲者，鹽課居賦稅之半，兩淮鹽課又居天下之半”。可以說，兩淮鹽稅一直是歷朝歷代政府財政收入的重要來源。1940年3月30日，在日本的扶持下，汪精衛(wèi)、陳公博、周佛海等人以“還都”的名義，在當時中國經(jīng)濟發(fā)展水平最為發(fā)達的華中地區(qū)建立了偽“國民政府”。財政是整個政權機器維持正常運轉的動力之一，財政收支是否平衡，將直接影響政權統(tǒng)治的力度。近代社會中一個政權取得財政收入的基本形式就是稅收。作為傀儡的汪偽政權也認識到這一點，“國家財政重在稅收”，“一切稅收款項為財政之主要命脈”①。

汪偽政權成立的次日，周佛海發(fā)表財政部的八項施政方針，其中一項就是所謂“整理國稅”，在談話中指出關稅、統(tǒng)稅和鹽稅三稅為國家收入之大宗，并表示“當前之任務，為整理事變以來已形紊亂之關稅、統(tǒng)稅及鹽稅機關，以擴充稅源，期于政務無阻”②。在原南京國民政府中鹽稅已占國家財政收入第二位，汪偽政權自然不會放過這一巨大收入，況且相對于其它稅種，鹽稅還具有一定的穩(wěn)定性。

2.“條約”依據(jù)

日本發(fā)動侵華戰(zhàn)爭后，中國沿海地區(qū)相繼淪陷，日軍自然不會放過兩淮鹽場，實際上兩淮鹽場也一直由日軍把持。但是為達到“以華治華”、“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的目的，日本扶持汪偽政權成立，同時為了解決汪偽政權的財政問題，將兩淮鹽務部分地交予汪偽政府。

在汪偽政權的名義統(tǒng)治范圍內的鹽區(qū)，產(chǎn)量豐富的有河北渤海沿岸的長蘆鹽場、山東半島沿岸的山東鹽場和江蘇沿岸淮北鹽場的海州鹽場，這三個鹽場的產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的三分之二。上述的三個鹽場，前二者只是名義上屬于汪偽政權統(tǒng)轄，實際收稅權掌握在日本華北派遣軍扶持下的偽華北政務委員會手中。根據(jù)汪偽與日之前的商定《有關新中央政府財政問題對日本方面的希望》“鹽稅問題。鹽稅為新政府之重要財政基礎，而現(xiàn)在全無收入，華中設有通源公司，但作為日本人經(jīng)營的食鹽運輸販賣機關，如所周知，并不納稅。因此，在中央政府成立前與日本方面協(xié)商，希望在中央政府成立后，關于鹽稅之稅務行政及納稅辦法，以事變前的狀態(tài)為基準，予以恢復。尚望獲得日本方面之同意①。對此日本方面的回復是：“關于鹽稅。在新中央政府成立后，除了華北和蒙疆以外，對于鹽務行政及鹽稅納稅辦法，毫無疑問，需要按照事變前的標準進行辦理。但須逐漸協(xié)商調整。”② 而兩淮鹽場正處于華中，這就使得汪偽政府插手淮北鹽場事務有了“條約”依據(jù)。

3.汪偽政府財政需求

汪偽政權成立之初，日軍曾移交一筆正金銀行扣押的江海關稅余額給汪偽財政部；加上日本方面為表示對汪偽政權的支持，把一些稅務征收權交歸汪偽政府，使其財政收入來源繼續(xù)擴大，收入總額也隨之增加。據(jù)1941年度《國庫收支報告表》，本年度國庫結存有155，563，680.65元③。然而好景不長，隨著太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，作為財政來源大項的江海關稅因進出口貿易中斷，稅收減少；其次，日軍華中的物資統(tǒng)制的強化，物資自由流通空間喪失，統(tǒng)稅亦相應萎縮。相反，日偽為加強統(tǒng)治，偽軍警和政務機關龐大臃腫，同時日軍又將部分軍、政費開支轉由汪偽承擔，再加上“清鄉(xiāng)運動”等汪偽政權自身的大量財政支出，使得財政很快陷入入不敷出的境地，出現(xiàn)巨額赤字。汪偽政府迫切希望有一穩(wěn)定收入以彌補財政之不足，而鹽稅正可以彌補其他稅收的不足，戰(zhàn)前海州的鹽稅可征收6000萬元，占全國鹽稅的三成，“是以能控制海州者，即能控制華中五省之說”④。因此，控制兩淮鹽場這個聚寶盆就顯得尤為重要。

4.安定人心

鹽政管理的好壞，直接關系到民心的歸向。鹽不僅是工業(yè)生產(chǎn)原料，更是國民生活的必需品。汪偽以華中地區(qū)作為立足之本，如果產(chǎn)生“鹽荒淡食”問題，汪偽政權也覺得無法對民眾交待，“實有違中國政府撫輯流亡、安定人心之本旨”⑤，因此，汪偽政權在鹽政上的經(jīng)營，除了稅收因素外，還有安撫人心的一定考慮，通過與日軍的周旋對于自身形象的提升有一定幫助。“還都”名義成立后，認為“國府還都，繼承法統(tǒng)，首重收拾人心，鹽為民食必需，減低鹽價，使人民于政府成立之始，具有良好印象”，若對鹽政處理得當，民眾就會“對政府印象良好”⑥，而兩淮鹽場有著重要的產(chǎn)鹽能力，完全有能力滿足淪陷區(qū)需求。

二、汪偽經(jīng)營淮北鹽務的措施

汪偽政權在成立之初即對兩淮鹽場做了一些準備，成立之后更是從多方面加強對鹽場的管理，以期滿足其自身的利益。其“規(guī)劃鹽政”的原則，“首以恢復舊制為揭櫫，而調整中日邦交關于鹽務部分，亦以恢復事變前狀態(tài)為定則”① 即以恢復七七事變前的鹽務管理與鹽稅征收體制為目標。主要采取了以下幾個措施：

1.直接控制。首先，在汪偽政權成立后，財政部下轄機構與原南京國民政府時期大體一致。卻獨改鹽政司為鹽務署，掌管全國鹽務，兼管硝磺事務。從中我們可以看出，汪偽政權對鹽稅的重視。“初始實際上僅管轄皖、浙兩省區(qū)和蘇南地區(qū)，以后管轄范圍逐漸擴展到武漢和海州鹽區(qū)。”② 地方上，則分別在上海、海州、松江、淮南、兩浙等鹽區(qū)設立鹽務管理局，建立完善的鹽務管理體系。1940年11月，又在海州設立整理海州鹽場委員會，委員“由財政部常務次長、鹽務署長、鹽務管理局長以及鹽務經(jīng)營者組成”③。這是從政府層面上提高淮北鹽場的重要性，突出對兩淮鹽場的重視。

2.加強生產(chǎn)。從生產(chǎn)抓起。其中重要措施就是首先恢復海州鹽場的生產(chǎn)量。據(jù)汪偽政權財政部檔案統(tǒng)計，事變前海州年均產(chǎn)鹽850萬擔，但是事變后的1940年，只有280余萬擔。實則因為日軍全面侵華后，兵災不斷，鹽田荒廢，再加上1939年海州地區(qū)遭受了重大暴風雨災害，鹽田設施毀壞更甚。因此，汪偽政權一成立，即著手鹽場生產(chǎn)的恢復。

“凡修復池灘、補筑圩堤，一切規(guī)劃均經(jīng)詳細討論，議擬具體方案，逐項實施，并籌建復興款項，委派專員駐海（州）辦理工程，貸給場商，向復興之途邁進。”④ 經(jīng)過一年多的恢復和建設，海州鹽場的生產(chǎn)量大大增加。1940年僅產(chǎn)鹽280余萬擔；1941年全年產(chǎn)鹽490萬擔，比1940年增產(chǎn)近75%；1942年僅頭8個月就產(chǎn)鹽490萬擔，逼近1941年全年的產(chǎn)量，實際產(chǎn)鹽達到了500萬擔⑤。

3.組建公司。組建一系列現(xiàn)代公司，從產(chǎn)運銷各環(huán)節(jié)加強對兩淮鹽場的管理。汪偽積極籌劃、參與一些與淮北鹽場有關的公司，主要有華中鹽業(yè)公司、中華鹽業(yè)公司、裕華公司等。華中鹽業(yè)公司在1939年8月21日宣告成立，公司總部設在上海，為“中日合辦”中國特殊法人股份有限公司，總資本500萬元，每股50元，共10萬股，中日各半。其中日本方面的華中振興公司200萬元，大日本鹽業(yè)公司50萬元，中國方面?zhèn)握?20萬元，通源公司30萬元，與海州鹽有關系者100萬元⑥。由于成立之初汪偽政權還未“還都”，實際對其無所作為，華中鹽業(yè)公司只是日本國策公司——華中振興公司成立后新組建的子公司。

后根據(jù)雙方協(xié)議以及汪偽財政收入實際情況，偽財政部長周佛海積極參與華中鹽業(yè)公司的調整，一直請求對華中鹽業(yè)公司“應隨新情勢而加以調整”①。并在1940年10月19日“接見李閎菲，擬派其為華中鹽業(yè)公司董事長”②，副董事長則為日本人北村大亨。該公司經(jīng)營范圍為：鹽之收買及運輸國內外；鹽之制造及精制；對于制鹽事業(yè)之指導及資金之融通；其附帶事業(yè)之經(jīng)營③。該公司制定了開發(fā)淮北新鹽田發(fā)展計劃，新鹽田由日本人設計施工，在海州大浦開工。他們想以此為“樣板”，“將海州地區(qū)建成一個原鹽都市”④。

1942年底隨著日軍在太平洋戰(zhàn)場的失利，為從中國獲取更多的戰(zhàn)略物資，日方不得不對其國策公司進行調整。日本當局之所以同意調整國策公司，一方面是要借汪偽政府之手加強“中日合作”，提高生產(chǎn)力，加緊掠奪中國資源；另一方面，也是由于不滿在華國策公司“協(xié)助戰(zhàn)爭”的懈怠態(tài)度。日軍當局希望借“調整”之名，強化指導和控制在華國策公司。于是在1943年7月，汪日雙方議定將“華中鹽業(yè)公司所有經(jīng)營制鹽及運輸?shù)仁聵I(yè)由中國官商合辦之新公司辦理”⑤，并將華中鹽業(yè)公司日本方面所有股份讓與汪偽政府，由汪偽方面新組建的中華鹽業(yè)公司接續(xù)辦理。

另外，汪偽政府還組織了一個以中國舊鹽商為骨干的裕華公司取代通源公司的銷售權。原來獨占蘇、浙、皖三省食鹽的銷售權的是通源公司，其與日本軍部有著密切聯(lián)系，由于價格不能自主，使得汪偽政權鹽稅收入大打折扣，財政部自然不滿于由日軍控制下的通源公司獨占華中地區(qū)食鹽銷售市場，多次與日協(xié)商，終于在1941年12月借口通源的營業(yè)權未經(jīng)合法手續(xù)獲得汪偽政權的許可，取消了通源公司，組建裕華公司承繼通源的業(yè)務。這樣汪偽政府在產(chǎn)運銷各環(huán)節(jié)逐步取得對淮北鹽場的直接控制權。

4.建立稅警部隊。周佛海依靠豐厚的鹽業(yè)收入，拉起一彪兇猛的集團武裝，成立汪偽財政部稅警團。這支隊伍的主力盤踞在上海；一部分放在浙江余姚，一部分屯于海州。周佛海在其日記中多次提及建立稅警問題：1941年2月5日下午，接見楊若虛，囑其在淮北先集中一千二百（人），編稅警三大隊⑥；4月23日，接見李實甫，囑其赴海州收編部隊，守護鹽場⑦；1944年10月7日，楊仲華率孫建言來見，有部二千余人，槍一千八百支，編為海州稅警分團一教導總隊⑧。周佛海的如意算盤是：“以上海稅警團保障其政治地位，余姚、海州的稅警團保障其經(jīng)濟地位。”⑨ 海州鹽場配備了大約三千余名稅警，對鹽業(yè)生產(chǎn)及鹽業(yè)運輸銷售進行了嚴密控制，同時擔負緝私的責任。

三、對汪偽淮北鹽務經(jīng)營的評價

汪偽對淮北鹽務的經(jīng)營，一定程度上恢復了淮北鹽場的鹽業(yè)生產(chǎn)，增加了鹽的產(chǎn)量，緩解了淪陷區(qū)食鹽供應的緊張局面。尤其是引入公司管理制度，大大加快了兩淮鹽場生產(chǎn)的近代化。但是，因為其政權的傀儡性質，以及財政的不自主性，使得其在淮北鹽務上更多的是維護自己以及日方的利益。

1.淪陷區(qū)出現(xiàn)民眾食鹽困難。1941年汪偽政府配合日本興亞院在華中淪陷區(qū)實行食鹽配給政策，各地配額由興亞院直接掌握，汪偽政府不得擅自變更。甚至連鹽價都不能自主，周佛海日記中記錄這樣一句：“主張由財政部派員赴各地調查情形，再由財部公告鹽價，不宜由興亞院代表”①，說明汪偽政權根本沒有什么自主性。名義上規(guī)定每人每月供應食鹽1市斤，但實際僅供應4市兩，而居住在南京的日本人卻可月食食鹽1.5市斤。1941年偽府的“首都”南京幾次出現(xiàn)了鹽荒。作為首府的南京尚且如此，更不用說偽府統(tǒng)治下的其他地區(qū)了。這些事實恰是對汪偽政府成立初期所宣稱的“撫輯流亡、安定人心”的最大諷刺②。到了1943年，新成立的中華鹽業(yè)公司雖名義上為中方獨辦，并自稱繼承了前華中鹽業(yè)公司原辦之一切事業(yè)，及其它政府所許可經(jīng)辦事件，但實際力量薄弱，時常受日本勢力的排擠，不能保證華中食鹽供應，甚至出現(xiàn)鹽荒。加上汪偽政府協(xié)助日本對鹽實行統(tǒng)制政策，對日本所需的用鹽優(yōu)先供應，造成了華中淪陷區(qū)的民眾在戰(zhàn)爭期間一直面臨“鹽荒淡食”的威脅。

2.增加鹽稅負擔。由于政權的傀儡性質，使得汪偽政權在財政收入上是舉步維艱。其對兩淮鹽務的經(jīng)營很大層面是出于經(jīng)濟收入的考慮。汪偽政權成立初期，鹽稅稅率大體比照戰(zhàn)前國民政府時期的稅率。每擔征稅為日本軍票4.80元；蘇浙近場輕稅地區(qū)為1.80—2.30元不等。1940年12月3日，汪偽行政院第36次會議決定，大幅度提高鹽稅稅率，各區(qū)食鹽無論粗細，精鹽、粗鹽每市擔一律由原征收日本軍票4.80元增至日本軍票7元，附加復興費軍票0.1元。原輕稅地區(qū)照原定稅率每擔一律加征2.20元。隨后日偽將日本軍票征收改為以偽中儲劵征收，并依通脹率將每市擔征收額大幅度提高到600元。截至1942年8月，當年前8月的汪偽鹽稅收入達到偽幣4500余萬元，較之上年全年的2292萬余元超出近100%③。1944年1月16日，汪偽財政部再次調整稅率；同年8月16日起，鹽稅稅率又增加一倍，各地食鹽批發(fā)價同時上調；12月再次增加鹽稅。汪偽方面不僅協(xié)助日軍強制收購食鹽，而且對鹽民橫征暴斂，強征鹽稅④。對鹽稅直接按“先稅后鹽”的原則，對食鹽稅率不分粗細、產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)，一律統(tǒng)一提高至每擔偽中儲劵3000元，達到以前稅率的數(shù)倍⑤。因此，偽財政部長周佛海說：“把統(tǒng)稅、鹽稅及各種特稅相當增稅，這就可不必發(fā)行公債、借款，而把本年下半年度過。”⑥ 從中我們看出，雖然汪偽政府擁有兩淮鹽場這一重要產(chǎn)鹽地，卻沒有使淪陷區(qū)人民得到實際利益，反而利用這一點來收取鹽稅，以增加其財政收入，使得淪陷區(qū)人民的生活更加困難。

3.稅警部隊充當了侵華日軍的鷹犬。汪偽政府利用淮北鹽場的巨大收入建立了稅警部隊，對鹽業(yè)生產(chǎn)及運輸銷售進行了嚴密控制。并將淮鹽作為特別重要物資，禁止流入匪區(qū)。時不時派出稅警設卡檢查，稍有懷疑，即行扣留沒收，封店抓人，阻礙了鹽的正常流通，影響周邊地區(qū)的人民生活。同時，殘酷鎮(zhèn)壓鹽民抗日斗爭，充當了侵華日軍的鷹犬，嚴重阻礙了人民的生產(chǎn)生活以及抗日活動。據(jù)記載：“我濱海縣解放區(qū)有26個貧苦農民來陳家港販鹽謀生，被偽稅警團抓獲，押解至日本軍營。第二天將他們押到野外荒地，每4人捆綁在一起，推入深坑，接著慘無人道地投下手榴彈。”①

4.扼殺中國鹽業(yè)的生機。日本與汪偽的盤剝，造成華中地區(qū)鹽場場商與灶戶長期虧本經(jīng)營，以致瀕臨破產(chǎn)。如日本國內進口海州鹽的收購價定價太低，加上通貨膨脹的影響，造成海州濟南場七家公司資金困難，入不敷出，到1941年已負債150萬元。1942—1944年日本進口海州鹽的價格只相當于中國價格的6.3%—13.5%②，進一步使海州鹽場經(jīng)營步履維艱，至1945年海州濟南鹽場七家公司僅剩一家在勉強維持，嚴重扼殺了中國鹽業(yè)的生機。

近來的研究我們也發(fā)現(xiàn)，實際上汪偽政權在兩淮鹽場事務上確實與日本方面存在一些矛盾。這種矛盾的根源在于：兩淮鹽場巨大的生產(chǎn)能力對于日本“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”政策的實施有著重大影響。但同時，汪偽政府對鹽場也是夢寐以求。不僅因為其巨大的鹽稅收入，還在于其打著“和平救國”的旗號。“首重收拾人心，鹽為民食必需”，若鹽政處理得當，民眾就會“對政府印象良好”。所以汪偽政府十分注重對鹽場的經(jīng)營，并因此與日本方面在鹽務上產(chǎn)生一些矛盾。周佛海甚至以此作為其減罪的依據(jù)，在其《簡單的自白》中說道：“敵軍用鹽一向是予取予求的，我一定限制其數(shù)量，一再與日本大使館交涉，終辦到日軍購鹽，其數(shù)量由財政部和日本大使館訂約限制。”③ 鹽場對日、偽雙方都具有重要性，盡管汪偽對日本的索取有所不滿、有所抗爭，但終究無法改變傀儡政權的面目。要知道日本對汪偽政權的讓步，亦是從其自身戰(zhàn)略需要出發(fā)。更何況我們發(fā)現(xiàn)，汪偽的兩淮鹽務經(jīng)營并沒有給民眾帶來實際利益。可以這么說，汪偽在鹽場上取得的“成果”，是日本給予的。

首先汪偽政權之所以可以染指兩淮鹽場的經(jīng)營，是因為其與日本方面談過這個問題，且得到日方的允諾。除了之前的《有關新中央政府財政問題對日本方面的希望》，在太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本為了穩(wěn)固中國戰(zhàn)場，提出在“經(jīng)濟政策”方面，“以增加取得為完成戰(zhàn)爭所必要的物資為重點，力圖重點開發(fā)占領地域內的重要物資以及積極取得敵方物資”，“力戒日本方面獨占，同時充分利用中國方面官民的責任心和創(chuàng)造意識，具體實現(xiàn)積極協(xié)助日本”④。

即便如此，占領中國淪陷區(qū)的處在第一線的是軍隊。全面侵華戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日軍每占領一地，即把鹽列為戰(zhàn)略物資予以管制。1938年3月，日軍在占領華中主要產(chǎn)鹽區(qū)海州后，即派出接收委員接收當?shù)佧}場和鹽務機關。偽維新政府海州鹽務局設立后，根據(jù)日偽協(xié)議，其指導監(jiān)督權仍由現(xiàn)地日軍執(zhí)行。為征收華中鹽稅，偽維新政府在上海設立鹽務管理局辦理征收事務。據(jù)偽維新政府報告，當時華中地區(qū)鹽稅，1938年度即為8520萬元，其中，日軍提取者為5600萬元，占稅收總額68%，偽政權僅得2900萬元，為總額32%①。所以他們根本不愿意交出到手的權益，因此日本所謂對華新政策是陽奉陰違甚或是抵制的，22日日本參謀總長明確指示：“一、在我占領地域內，應使重要國防資源易于開發(fā)及取得，確保軍隊的現(xiàn)地自保。并協(xié)助取得我占領地域以外的戰(zhàn)爭必需物資。二、關于敵對封鎖，應努力防止我占領地域內的戰(zhàn)爭必需物資流入敵方，但不得阻礙我占領地域內之物資交流。”② 所以日本對華的所謂“讓步”不僅是極其有限的，而且貫徹起來也是極其艱難的。當日本在太平洋戰(zhàn)場節(jié)節(jié)敗退的時候，在華日軍迫于日本大東亞戰(zhàn)爭的形勢及來自政界的壓力，才猶如剜割自己心頭肉般地作出一點點“讓步”，兌現(xiàn)部分承諾。所以，這不是汪偽分子所說的對于日本的抗爭，就算沒有汪偽政權，日本侵略分子也會找其他代理人。

（責任編輯 周 聰）